对仇和，以前只是在网上浏览网页，有些模糊的印象，只知道他主张铁腕行政，是个改革派。最近，看了《政道.仇和十年》这本书，对仇和在宿迁的十年有了进一步的了解。下面，就我从书中看到的、网上了解的，并结合我的思考，谈谈我对仇和执政宿迁和改革的浅显体会。　　

简单介绍一下仇和。现任云南省委常委、昆明市委书记。1996年以江苏省宿迁市市委常委、副市长的身份兼任沭阳县委书记，而后历任宿迁市市长、市委书记。2006年升任江苏省副省长，2007年调到云南任现职。在宿迁十年，他大力推进各项改革，取得了宿迁经济社会的飞速发展。但也因为采取铁腕手段、屡踩红线而颇受非议。　　

一、仇和宿迁改革的时代背景和意义　　

上世纪九十年代国家推进的各种改革，尤其是涉及产权私有化和市场化改革，使传统的各种既得利益集团的经济利益和权利地位发生了改变。改革的结果就是：掌握资源分配同时也掌握改革政策制定的权力者，在这个改革中得到了一切；而国有企、事业单位普遍职工，尤其是非垄断行业国有企事业单位普遍职工，就成为传统既得利益集团中的弱势群体，失去了很多权力和原有利益。加之当时国家没有进行相应的福利保障改革，更加剧了社会矛盾与社会冲突。原本要继续推进的医疗和教育改革，也遭到普遍的质疑和反对。　　

面对这种情况，最好的选择是稳定，而稳定的实质就是不改革或改回去。所以，各地各级政府官员皆不敢进行实质性改革，只是借所垄断的土地等资源拉高gdp。但是，仇和却不避与利益集团的冲突，也不避官场风险，独自在他的一亩三分田上，为快速实现后发展地区的现代化，大刀阔斧地进行以市场化为主旨的医疗改革、教育改革，并进行相应的吏治整顿。因此，仇和的行为整个官场上十分另类和孤独。　　

同时，在这种情况下，继续进行市场化改革，应该说是一种不正确的导向。为什么这么说，是因为社会舆论和政治形势都不允许。但是，仇和却敢于冒天下之大不韪，进行真正的攻坚式改革：打破传统公益事业领域职工的铁饭碗，进行教育和医疗等领域的产权私有化和民营化的市场化改革；在城市则打破装满城市小市民眼前利益的坛坛罐罐，大手笔进行拆迁和改建。在这个过程中，那些失去铁饭碗，那些被强制拆迁者的市民，这些传统的拥有一定特权的既得利益集团中的弱势群体，那些传统意义上的好官、仇和看来的庸官们，利用其拥有的舆论能量，赢得了网络左右各派的同情和支持。但是，仇和的改革攻坚，在几年时间内就很快见到了成效。这既得益于产权私有化和民营化的经济效率，也利益于仇和的改革措施照顾到了那些铁饭碗被打破者的利益，以及在城市改造中充分照顾到了被拆迁者利益。所以现在很难再听到那些原来不理解而极力反对，到处喊冤的人的反对声音了。这与其它地方因拆迁导致久治难愈的社会伤口相比，仇和的改革措施和吏治，无疑是十分成功的。　　

二、仇和宿迁改革的执政理念　　

理论指导实践，思路决定出路。宿迁经济取得飞速发展，与仇和的执政理念显然是分不开的。从《政道.仇和十年》一书中，我归纳出仇和执政的5种理念。因为是一己之见，正确与否，有待进一步斟酌。　　

1.菜农理论。仇和提出的菜农理论其实就是仇和的一种机遇观。大家知道菜农的特点，就是醒得早、下床早、起步早，天黑赶路，天亮进城，抢先一步，占领市场。正因为有“天黑赶路，天亮进城”、“领先一步，胜人一筹”的机遇观，宿迁才抓住了一次次难得的发展机遇。当别的地方因财政困难还在等、靠、要，希望靠上级支持来完成公路建设时，宿迁却自己集资，通过自身努力完成了在别人看来不可能完成的事业；当别的地力还在寄希望于上级支持来推进工业发展时，宿迁却把重点放在了招商引资上，通过撬动民间资本来推动工业化；当别的地方终于明白招商引资的重要性力拼优惠政策时，宿迁又把改革的触角伸向最为敏感的医疗领域、教改领域……　　

2.花钱办事理念。弗里德曼有著名的“花钱办事四种模式”理论：一是花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果，如上街买菜经常要讨价还价；二是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果，如到医院看病人买礼物；三是花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约，如公费医疗；四是花别人的钱给别人办事，不讲节约也不讲效果，如果有企业采购原料。那么从这四种模式来看，要既讲节约又讲效果，那就是花自己的钱给自己办事。所以仇和一直强调：“老百姓花钱总是比政府花钱有效，民间资本投入总是比官方资本投入的回报率高。因此，在他推进的理疗改革和教育改革中，就是以民营化、私有化为主线的。比如，在医改方面，把卫生和医疗分开。仇和认为，卫生是以公共服务体系为主要特征的，主要功能是承担社会公共卫生服务工作，比如卫生防疫等，应该坚持公办。而医疗则不同，医疗是带着明显的消费性的，完全可以引进民间资本，实现民营，通过市场竞争机制的调节，反而能取得更好的效果。所以，在他执政的沭阳，各个乡镇除了有一个卫生院外，还有至少一个以上的医院。教育改革也是一样，把百年老字号的学校变成了民营。　　

3. 优化环境理念。随着开放式大市场的形成和现代交通、通信业的快速发展，在不同区域投资的成本、利润和投资回报率差距越来越小。投资者在选择投资环境时，既注重硬件建设，更注重政府办事效率、社会文明程度、商业信誉和综合服务水平等软环境因素。仇和认为：现代经济竞争实质上是区域生产要求富集程度的竞争。谁能率先营造出良好的创业环境，准就抢得了发展的先机，争得了主动。反之谁没有这样的创业环境，谁那里就会成为‘被人遗忘的角落’。这跟曹书记提出“环境兴县”的基本理念是一致的。　　

4.全民招商理念。仇和认为，工业化是投资的