各位代表：
     现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请连同《通山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2010年和“十一五”时期工作回顾
    2010年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，解放思想，克难奋进，全面完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会又好又快发展。全县实现地方生产总值45.15亿元，增长16.1%；固定资产投资46.5亿元，增长55.5%；地方财政总收入2.99亿元，增长19.6%，地方一般预算收入1.76亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额24.1亿元，增长31%；外贸出口152万美元，增长26.7%；城镇居民人均可支配收入10687元、农民人均纯收入3542元，分别增长11.2%、12.8%。
    2010年各项目标任务全面完成，标志着“十一五”圆满收官。回首过去五年，我们经历了复杂的局面，战胜了罕见的雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害，成功应对了国际金融危机的影响；我们更收获了危机中突围、赶超中加速的喜悦，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务，开创了经济社会发展新局面。
    过去五年，是产业基础不断夯实的五年。坚持在解放思想、攻坚克难中争先，在抢抓机遇、砥砺前行中创优。
    能源产业扎实推进。通过积极争取，全面启动了大畈核电前期工程建设，累计完成投资20亿元，场平工程及相关配套设施建设已接近尾声；九宫山风电一期工程建成投产，年发电量56万千瓦时；新建水电站7座，新增装机容量6740千瓦；大幕山被选定为湖北省抽水蓄能电站优选站址；新建大型秸秆气站3座，建设沼气池21800口，绿色能源广泛应用。
    “五石”产业集群化发展。初步形成了以华南石材等企业为龙头的大理石加工产业群，以武钢森泰、赛钻石英建材为龙头的石英石加工产业群，以粤通水泥为龙头的石灰石加工产业群，以腾达矿冶为龙头的钒矿石冶炼产业群。硅钢冶炼产值占全县工业经济产值一半以上，大理石加工企业达到176家，被授予“中国大理石之乡”。
    传统农业正向现代农业转型。积极发展农业机械，大力推广测土配方，加快传统农业发展，保证了粮食和农副产品连年丰收。启动实施了万头奶牛牧场、万亩香榧、万亩大果红花油茶、万亩瑶山红茶等基地建设。万头奶牛牧场已引进优质奶牛3000头，发展油茶1.5万亩、香榧3100亩，发展和改造茶园9500亩。完成晨鸣纸业项目造林2.5万亩，全县森林覆盖率达66.7%。着力培育壮大农业企业，农业产业化龙头企业达到36家，其中市级18家、省级2家。
    旅游产业创强升级。新开发隐水洞、太阳溪漂流、银河谷漂流、九宫山滑雪场、九宫山十八潭、王明璠古民居等一批重要景区景点；建成农业观光园21个、农家旅馆316家。推进了旅游创强工作，九宫山成功申报为国家级自然保护区和国家　4a　级旅游景区，隐水洞升级为国家　4a　级旅游景区，我县成功晋升为湖北省旅游强县。
    过去五年，是发展后劲不断增强的五年。坚持应急与谋远结合、共识与共为并重，努力做好打基础、利长远的工作。
    基础设施不断完善。大广、杭瑞、咸通三条高速公路通山段顺利推进，106国道通山段改造基本完成，核电专用公路、牛鼻孔大桥和黄金大桥竣工通车，牛头山隧道已经打通，改造县乡公路264公里，完成通村公路1462公里。水库除险加固工程加快推进，水利设施建设力度加大。加强石漠化治理，巩固退耕还林成果，改造低丘岗地5.1万亩，整理土地2万亩。建成了吴田220千伏变电站，启动了农网升级改造工程。通信网络建设成效显著。扎实推进节能减排，关停了一批能耗和污染较大的小企业，总投资7000多万元的污水处理工程建成运行。万元gdp能耗下降22%，化学需氧量和二氧化硫排放量均下降10%。
    城乡建设进程加快。主城区建设全面拉开，新建和改造了兴业街、南市路、洋都大道、九宫大道等13条市政道路，新城区基本形成了“三纵三横”道路网。改造完成了城西南、城西北两个出城口，新车站、新水厂相继建成投入使用，政府广场、兴羊广场、凤池山森林公园、滨河休闲绿化带有序开发，城区人口已突破10万人。城乡规划进一步完善，九宫山镇、南林桥镇、黄沙铺镇、洪港镇、大畈镇等镇区面貌有较大改观，拉开了以“一城五镇”为重点，其他小城镇竞相发展的大构架。以全省脱贫奔小康试点为契机，全面推进了新农村建设。筹措整合资金两亿多元，对157个试点村（湾）实施了村庄整治、清洁家园工程，建成了畈中、中港、西泉、南林、吴田等一批特色新村。
    开放开发成效明显。坚持以大开放促进大开发，扩大招商引资，大力发展“回归经济”，累计到位资金37.8亿元。利用外资和对外贸易有新起色，实际利用外资1535万美元，外贸出口创汇1440万美元。坚持把重点项目建设作为拉动经济增长最有效的手段，认真落实县领导联系重点项目制度，强化项目服务和督查，每年实施一批重点项目，项目投资成为拉动县域经济增长的重要动力。财税征管不断规范，财源建设不断加强。大力推进金融服务创新，2010年末，金融机构存贷款余额分别增长26.7%、53.4%；新增存贷比全市排名第一，金融服务县域经济发展的功能不断增强。
    过去五年，是社会保障和公共事业加快发展的五年。办妥了一批难事，办好了一批实事，办成了一批事关群众切身利益的好事。
    上学贵问题基本解决。全部免除了城乡义务教育阶段学生学费和课本费，对生活困难的学生给予了生活补助；彻底化解了2800万元的“普九”债务。一中实现整体搬迁，中小学基础设施建设和改造力度加大；建成教师周转房431套，形成了机制较为健全的联校走教模式，并在全国推广。
    看病难问题有所缓解。全面推行新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险，实现了群众看病有补助、大病有救助；健全了县乡村三级卫生服务网络，县中医院整体搬迁，人民医院整体搬迁工程正在加紧施工，乡镇卫生院得到全面改造，卫生室遍布城乡社区和行政村，医疗服务体系不断健全。
    群众文化生活日趋丰富。农村广播电视基本实现“村村通”，数字电视整体平移顺利推进。群众性文化体育活动广泛开展，建成148个村的农家书屋，文学艺术创作成果丰硕，戏剧《白云深处》、歌曲《大道通山》双获省 “五个一工程”奖。档案、县志、气象、防震、民族宗教、外事侨务、科技创新、计划生育等工作进一步加强。工会、妇联、共青团等群团组织在社会管理服务中的作用有效发挥。工商联在加强商会建设、服务经济发展方面取得了新的成绩。老龄、残疾人事业明显进步。
    群众得到的实惠越来越多。坚持每年为群众办一批实事，五年来累计完成政府承诺的实事47件。建立了城乡低保制度，救助人口分别占城镇人口的10%、农村人口的8.7%。落实了农村“五保户”供养政策，改善了城乡福利院的配套设施。完成农村危房改造2102户，移民搬迁1498户，建设廉租住房821套。稳步实施了大中型水库后扶政策，实施后扶项目946个，拨付资金1.77亿元。进一步健全了社会保险制度，参保人员达17万人次。组织技能培训2.5万人次，新增就业岗位1.8万个，组织劳务输出1.5万人。全面落实各项惠民政策，累计发放各项惠民资金4.56亿元，减少贫困人口1.64万人。
    过去五年，是政府职能和作风扎实转变的五年。坚持服务为民、效能至上的宗旨，在全省率先建成了县乡村三级行政服务网络，成功推进了行政许可归并改革。完善了村务政务公开等工作制度，推行了县乡财政管理体制改革，实行了惠民资金县级统发，全面启动电子政务建设，提高了办事效率。在全省率先创立综合招投标管理模式，统一招投标交易平台，完善政府采购、资产转让、土地招拍挂、工程代理监理等工作制度，确保了行政权力阳光操作、高效运行。严格执行“两隔离”制度，对重点项目实行“绿色通道”服务，投资环境明显好转。高度重视人大议案、建议和政协提案，办理人大代表议案、建议541件、政协委员提案449件，满意率达到95%。应急救援和防灾抗灾体系逐步健全，信访维稳工作机制进一步完善，食品药品安全得到有效保障，安全生产、社会治安形势趋好。质监、邮政、工商、供销、物价、统计等部门服务经济建设水平不断提高，国防、民兵、人防等工作有新的进展。行政监督、审计监督、法律监督、民主监督、舆论监督力度加大，民主法制和廉政建设进一步加强。集体林权制度改革全面完成，被评为全国林改先进典型县。我县还先后获得“全省县域经济发展先进县”、“全国村务公开民主管理制度创新奖”、 “全国义务教育均衡发展先进地区”、“全省村务公开民主管理示范县”、 “全省旅游发展先进县”、 “全省金融信用县”等荣誉称号。国家和省、市党政领导更加关注、重视通山的发展，多次来通山视察调研，通山的知名度、美誉度不断提升。
各位代表，成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民实干创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向社会各界人士、公安干警和驻通山部队官兵，向关心支持通山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量偏小，结构还不优；工业基础仍然薄弱，产业化水平还不高；群众持续增收渠道不宽，城市配套功能还不完善；部门办事效率和服务水平有待提高，公务员能力和作风建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。　　

    二、“十二五”时期总体部署
    “十二五”时期是通山发挥后发优势、实现跨越发展的重要时期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，是实现综合实力向全省第一方阵进位跨越的关键时期。县政府制定了《通山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。《纲要》审议通过后，我们将认真组织实施。
    “十二五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为主旨，以推进新型工业化、城镇化和农业、服务业现代化为重点，以改革创新为动力，继续实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县”四大战略，加快脱贫奔小康步伐，努力打造富裕文明秀美和谐新通山。
    今后五年全县经济社会发展的总体目标是：到2015年，地方生产总值达到120亿元，年均增长21%；固定资产投资累计600亿元，年均增长38.7%；规模工业增加值达到35亿元，年均增长32.8%；旅游综合收入达到18亿元，年均增长18.5%；社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长20%；财政总收入达到7.5亿元，年均增长20.2%，其中地方一般预算收入达到4亿元，年均增长17.8%；城镇居民可支配收入达到19000元，年均增长12.2%；农民人均纯收入达到5500元，年均增长9.2%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
    各位代表，上述目标，是按照县委提出科学发展、跨越发展的要求确定的，我们把跨越发展庄严地写在通山“十二五”发展的旗帜上，主要是基于以下几点考虑：一是经济大局向好，宏观环境趋优。未来五年，国际经济环境将逐步好转，国内经济也将步入新一轮增长周期，“扩内需”将成为推动经济发展的首选。同时，国家大力促进中部崛起，全省 “两圈一带”建设纵深拓展，有利于我们积极争取投资、加快项目建设、积累发展后劲。二是重大项目密集推进，带动作用显著加强。“十二五”时期，全县人民的核电梦将终成现实，总投资600多亿元的大畈核电项目，一期工程将建成投入商业运行，产生巨大的吸附和带动作用。此外，九宫山风电二期、大幕山抽水蓄能电站前期工程，三条高速公路和两条过境铁路等一批国家重大项目将陆续开工建设或建成，将有力推动我县经济社会快速发展。三是惠民政策叠加，发展机遇较多。我县继享受国家西部大开发政策、全省脱贫奔小康试点等一系列优惠政策后，最近又被确定为国家首批绿色能源示范县、国家农业综合开发县、全省小农水建设重点县、全省首批农村环境连片整治示范县。这些惠县惠民政策，蕴含巨大国家投资，能吸附大量民间资本，从而激发县域经济活力。四是上级党委政府殷切期望、全县人民热切期盼。省领导要求我县成为全省山区经济发展的一匹黑马，市领导要求我县在全省县域经济方阵中加速进位，全县人民群众希望经济社会更好更快发展，共享改革发展成果。当前，全县上下心齐气顺，干劲十足，这是我们实现跨越发展的强大力量源泉。只要我们坚定信心，开拓进取，就一定能夺取“十二五”时期经济社会科学发展、跨越发展的新胜利！
    （一）推动通羊城区向咸宁市次中心城市跨越。着力构建以县城为中心，以九宫山镇、南林桥镇为副中心，以洪港镇、大畈镇为特色镇，其余乡镇为基础的生态化城镇体系。抓紧编制通羊城区至南林桥镇、大路乡公路沿线控制性建设规划。按照建设开发区、发展新城区、改造老城区的总体要求，加快通羊城区建设步伐，力争到2015年，城区面积达到30平方公里，城区人口达到20万人以上，实现省级山水园林城市和咸宁市次中心城市的发展目标。
    （二）推动全县交通格局向半小时交通圈跨越。积极动员全社会的力量，切实服务好两条铁路和三条高速公路建设，争取岳阳至通山至九江铁路、咸宁至通山至宜春铁路立项建设，大广、杭瑞、咸通三条高速公路建成通车，县乡公路全面改造升级，形成以铁路、高速公路为主轴，国省道和高速公路连接线为骨架，县乡公路为辐射，通村公路为网络的大交通格局，形成县内半小时交通圈。
    （三）推动县域经济向工业主导型跨越。工业兴，百业兴；工业强，则县强。必须突出工业主导地位，加快推进工业化。把能源产业作为工业的核心支柱产业来发展，集中力量支持大畈核电站一期工程建设，尽快建成九宫山风电二期工程，启动大幕山抽水蓄能电站前期工程建设。高起点、高标准推进低碳经济产业园建设，力争五年内建成低碳产业示范区。同时，积极推动冶金、建材等支柱产业做大规模，提升效益。力争五年内，税收过亿元的企业有较大突破，税收过千万元的企业呈倍级递增，县域经济综合实力在全省第二方阵中加速进位，努力向第一方阵跨越。
    （四）推动旅游大县向中国旅游强县跨越。充分发挥鄂西生态文化旅游圈投资公司的优势，建设九宫山精品旅游区，带动太阳山、大城山、太平山等“六山”和闯王陵整体开发，形成大九宫山旅游圈。着力推进大富水湖开发，在湖泊观光、滨湖休闲、乡村旅游、水上运动娱乐等项目上谋求突破，修通环湖公路，力争将富水湖景区升级为国家级水利风景区。到2015年，力争年接待游客达到400万人次，实现争创中国旅游强县的目标。
    三、2011年工作安排
    2011年是“十二五”规划的起步之年，是实现新一轮跨越发展的基础之年，也是加快建设新型能源产业大县的关键之年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。
    今年全县经济社会发展的预期目标是：完成地方生产总值55亿元，增长21.7%；规模工业增加值11.5亿元，增长35.6%；全社会固定资产投资68亿元，增长47.2%；财政总收入3.67亿元，增长22.7%；地方一般预算收入2.45亿元，增长15%；社会消费品零售总额29.5亿元，增长22.4%；旅游综合