对尤寨山创新山区综合开发方式的调查

尤寨山位于平阴县孝直镇西部山区，山场总面积5000余亩。2002年，以尤寨山为依托，由两个大户带头承包，并吸引部分社会资金组建的开发主体——尤寨山庄正式注册挂牌，公司按照“股份制联合，企业化管理，市场化运作”的模式，通过两年多的建设运营，实现了自然资源保护与开发的统一，公司效益与农民增收的双赢，为市场经济条件下搞好山区开发闯出了新的路子。

一、实行大户带动，靠优质市场资源盘活山区闲置资源。山区综合开发是增加农民收入，促进农村经济发展的重要举措。但是由于在开发机制、模式等方面创新不够，资金、技术投入不足，山区开发的潜力和效益远远没有显现出来。一方面大量山区资源被闲置沉淀，农民增收缓慢，山区面貌无法得到根本改观。另一方面，人多地少的矛盾不能有效缓解。对此，孝直镇党委、政府和县土管部门通过深入调研，总结以往开发的经验做法，确定引导和调动大户参与山区开发，靠优质的市场资源激活和带动闲置资源。他们制定了税收、荒山拍卖承包等方面的优惠政策，鼓励当地的养鸡大户于普才、餐饮大户赵立安牵头，采取逐年交纳的形式，向山场的集体所有者孔庄村交纳3.5万元承包费175万元，买断了尤寨山50年的使用权进行规模经营。两年的时间，这两个大户在畜禽饲养、餐饮经营、综合开发、市场经营等方面的优势得到充分发挥，目前已投入资200多万元，放养了2万多只鸡、兔，栽植了1万多株经济林木，并兴建了集餐饮、住宿、承接会议为一体的尤寨山宾馆，综合开发的成效初步显现。

二、实行股份合作和市场化运作，靠市场机制推进山区综合开发。尤寨山庄从成立初始就大胆创新开发经营机制，着力探索成立公司制企业进行山区开发的模式。他们在认真研究新时期农业和农村工作的新形势、新要求，学习关于公司制农业企业的有关知识，组织有关人员外出参观学习的基础上，利用丰富的资源优势和自身的市场优势，积极向社会募股筹资，先后吸引104人的214万元股资，成立了股份制公司——尤寨山庄。公司由大户于普才和赵立安分别出任董事长和总经理，其他投资者作为股东，并按照公司《章程》和现代企业制度，选举产生了董事会和监事会，分别制定了经营、管理、销售、技术、生产等各项企业运营制度以及分配制度，采取联合承包、股份合作、公司运营的模式进行经营，产权明晰，责、权、利明确，有效地保证了公司的规范化发展。

三、实行规模经营和特色开发，促进山区开发经济、社会、生态