（　2011年7月20日　）　　

同志们：　　

今天，市政府召开上半年全市经济形势分析会，主要任务是贯彻落实刚刚闭幕的市委九届十一次全会精神，总结上半年经济运行情况，分析存在问题，研究部署下半年经济工作，进一步动员全市上下鼓足干劲，咬定目标，全力做好下半年各项工作，确保圆满完成全年目标任务。下面，我讲三点意见，主要内容是“上半年经济运行有四个特点、存在四点不足，下半年要强化八大措施”，全力完成既定目标。　　

一、情况怎么样？　　

上半年，各级各部门全面落实市《政府工作报告》各项工作，紧紧围绕“率先加快转型升级，建设幸福广州”的核心任务，全力以赴保增长、促转型、惠民生，实现了经济平稳发展。经济运行主要有四个特点：　　

   （一）经济保持平稳增长。上半年，预计全市实现地区生产总值5730亿元，同比增长11%，完成年度任务的48.6%，基本延续近五年来同期增长的平均水平。实现财政总收入2033亿元，增长21.96%，其中地方财政一般预算收入455.82亿元，增长20.1%，完成年度预算的47%。固定资产投资1238.66亿元，增长2.1%，完成年度计划的34.5%。社会消费品零售总额2421.42亿元，增长16.4%，完成年度进度的46.6%。商品进出口总值550.8亿美元，增长13.2%，其中出口总值269.5亿美元，增长21.5%，完成年度任务的50.9%。城市居民人均可支配收入17902元，增长11.7%，农民人均现金收入8707元，增长14.8%。　　

（二）结构调整步伐加快。大力实施“退二进三”和“双转移”战略，积极推进现代产业体系建设，大力推动经济转型升级。到6月底，三次产业结构由上年同期的1.6︰37.5︰60.9调整为1.5︰36.6︰61.9。一是服务业较快增长。上半年，服务业增加值达到3545亿元，增长11.5%，增速比去年同期（10.7%）高出0.8个百分点。金融、会展、物流、总部经济等现代服务业均呈现良好发展态势。全市新增6家金融机构和4家上市公司，新增5家投资机构。旅游市场旺盛，1至6月，旅游业总收入687.79亿元，增长33.8%，增速比去年同期提高了9.9个百分点。服务经济拉动作用进一步增强，对经济增长的贡献率达66.3%。二是高新技术产业平稳发展。上半年，规模以上工业高新技术产品产值增长11.7%，高出工业总产值1.4个百分点。三是对外贸易较快增长。1至6月，商品进出口总值同比增长13.2%，其中出口增长21.5%。出口结构进一步优化，一般贸易出口和加工贸易出口分别增长30.2%和14.5%。东盟、非洲等新兴市场出口增速较快，对东盟出口增长近30%。四是民营经济持续增长，上半年，民营工业完成产值1075.24亿元，增长16.3%，增速比全市工业平均增速快6个百分点，成为上半年工业增长的重要拉动力。五是农业生产平稳增长，全市实现农林牧渔业总产值151.32亿元，同比增长 2.5%，比一季度（2.0%）提高0.5个百分点。　　

（三）“三大突破”扎实推进。一是积极推进战略性基础设施建设。按计划推进白云国际机场第三跑道、第二航站楼及综合换乘枢纽、南沙港区集装箱码头三期、南沙粮食及通用码头建设，全面启动黄埔疏港道路体系建设。广深沿江高速广州段、广河高速广州段等高快速路项目顺利推进，完成项目投资量均超过50%。地铁六号线首期、八号线、广佛线广州段建设加快，并启动六号线二期、七号线一期和九号线建设。编制了我市智能交通系统建设规划，开展智能交通初期建设工作。启动了广州超级计算中心、国际云计算中心等智慧城市基础平台建设，着手实施“天云计划”。二是积极谋划战略性主导产业。全方位开展重大战略性主导产业研究谋划，抓紧制定加快发展战略性主导产业工作方案，在商贸会展、金融保险、现代物流、文化创意、商务与科技服务、汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等产业集群，以及新一代信息技术、生物与健康产业、新材料、节能环保、新能源汽车、新能源等产业领域，初步选择100个左右的重大产业项目，作为我市未来战略性主导产业的候选项目。三是积极推进战略性发展平台建设。六大战略性发展平台中，中新广州知识城起步区已获得国家核准，并组织赴欧洲、新加坡等地开展产业招商，45个战略性新兴产业和现代服务业领域高端产业项目加速进驻。南沙新区发展定位研究取得初步成果，正在积极配合省委、省政府筹划召开南沙新区开发建设现场会。空港经济区已编制完成组建方案和管理机构设置方案，土地储备及招商工作同步启动。广州南站商务区已编制完成规划建设方案，将全面启动核心区开发建设和招商引资。琶洲-员村金融会展总部经济区发展势头良好，香港南丰集团、创维集团等一批总部企业相继落户。天河智慧城已完成概念性研究，总投资额超300亿元的37个智慧龙头项目和智慧广州体验示范中心正抓紧落地建设。　　

（四）十件民生实事进展顺利。一是扶贫开发。北部山区8个贫困镇206个贫困村对口帮扶工作已经全面展开，资金全部到位。8个贫困镇已规划两年对口帮扶建设项目114个，投资总概算12.7亿元，上半年已动工40个，预计8月底完工18个。206个帮扶单位均制定了对口帮扶措施，各项帮扶工作稳步推进。二是免收贫困家庭学生中等职业教育学费。市财政局已安排4600万元专项经费，目前正在编制职业技术教育扶贫总体工作方案，秋季开学前，可确保被定为贫困家庭的本市户籍学生免费就读中等职业学校。三是继续扩大社保覆盖面。截止6月底，我市社保五险参保达到2121万人次，比2010年底增加39万人次。再次上调企业退休人员养老金，人均达2413元/月，比上年度增加了184元。四是提高城乡医疗保障水平。完成全市城镇职工基本医疗保险市级统筹，共有222家符合条件的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，551个基本药物品种全部实行零差率销售，参合农民财政补助标准从年人均210元以上提高到230元以上。五是提高社会救助水平。从　4月1日起　，全市城镇平均低保标准从398.75元提高到467.08元，农村平均低保标准从303.57元提高到377.14元，孤儿养育标准从原来的每人每月650元统一提高至每人每月1000元。六是加大住房保障力度。市本级财政已经落实建设资金35.34亿元。截至5月底，累计解决70686户低收入家庭的住房困难，完成登记在册的7.72万户住房保障目标任务的91.59%。七是改善市民群众出行条件。今年市本级共安排城建资金25.1亿元,用于市政道路、人行过街设施等建设。计划今年新建的27座人行过街天桥已建成7座，其它20座正在推进中。八是提高社会养老服务水平。市本级财政安排1.22亿元，免费为本市户籍80周岁以上长者安装“平安通”紧急呼援服务系统。从7月起，将长者长寿保健金发放范围从原来80周岁以上扩大到70周岁以上，同时提高80周岁以上长者长寿保健金标准。九是推进农村道路“亮化”工程。制定了北部山区8个贫困镇路灯建设工作方案，计划8镇路灯建设道路总计　1568公里　，安装路灯39732盏，其中今年计划建设17709盏。十是为市民群众提供更多休闲健身场所。今年，市级体育彩票公益金安排2800万元用于全民健身设施建设，安排绿道网建设专项经费1800万元，促进绿道建设。　　

二、问题在哪里？　　

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，上半年，我市经济工作仍然存在不少问题，特别是与“标兵”和主要“追兵”城市相比，还存在较大差距。突出表现在4个方面：　　

（一）经济增速偏低。上半年，全市预计实现地区生产总值5730亿元，同比增长11%，虽略高于全省（10.1%）和全国（9.6%）0.9个和1.4个百分点，但是自己与自己比，不仅经济增速比一季度回落0.2个百分点，而且与近五年来同期增速相比，仅比受金融危机影响最严重的2009年上半年增速（8.5%）高2.5个百分点，比2006年（14.2%）、2007年（14%）、2008年（11.9%）、2010年（13.6%）同期分别回落了3.2个、3个、0.9个、2.6个百分点。与主要城市相比，我市经济增速仅高于北京（8%左右）、上海（8.5%左右）、深圳（10.5%左右）等市，比天津（16.5%左右）、重庆（16%左右）、苏州（11.5%左右）分别低5.5个、5个和0.5个百分点。说明我们对天津、苏州、重庆的领先优势在减弱。按照目前各市的发展势头，今年底天津、苏州、深圳的经济总量都将超过万亿元。尤其是天津，“十一五”期间年均增长16%，比我们快2.5个百分点，去年增速达17.4%，比我们快4.4个百分点，今年上半年，又比我们快约5.5个百分点，发展势头非常强劲。如果我市不加快培育新的经济增长点，不加快步伐落实既定的项目建设，很快我们老三的地位就有可能拱手让给天津。从各区（县级市）层面看，上半年，增速高于全市平均增速（11%）的有6个区（县级市），分别是：萝岗区（13.8%）、增城市（13.5%）、天河区（13%）、番禺区（13%）、海珠区（12.5%）和从化市（11.5%），增速分别高于全市平均增速（11%）的2.8个、2.5个、2个、2个、1.5个、0.5个百分点。增速低于全市平均增速（11%）的也有6个区，分别是：白云区（10.5%）、花都区（10%）、南沙区（9.5%）、荔湾区（9.5%）、越秀区（9.0%）、黄埔区（2%），增速分别低于全市平均增速0.5个、1个、1.5个、1.5个、2个、9个百分点。希望暂时落后的区不甘人后，奋力进取，迎头赶上。　　

（二）工业生产放缓。一方面，自己与自己比，上半年我市实现规模以上工业总产值7067.02亿元，增长10.3%，增速较一季度（13.8%）回落3.5个百分点，较上年同期（23.3%）回落13个百分点，4月份还一度出现负增长，对全市经济产生较大影响。特别是三大支柱产业产值，1至6月仅增长6.5%，低于全市工业增长3.8个百分点。汽车、电子关键零配件因受日本地震影响，导致供应中断或供应不足，造成广本、广丰、东风日产三大整车厂4至6月共减产11万辆，损失产值超过180亿元，汽车制造业产值下降6.1%；电子产品制造业虽然增长16.7%，但比去年同期回落39.3个百分点；石油化工制造业增长16.6%，比去年同期低5个百分点。从企业景气指数和企业家信心指数来看，二季度分别为134.5和129.3，分别比上季度回落7.0点和8.2点，企业景气指数从高度景气区间滑落至中度景气区间，经济增长速度放缓信号明显增强。另一方面，与其他主要城市比，我市工业规模总量和增速也有较大差距。从总量上看，1至6月累计实现规模以上工业总产值7067.02亿元，仅高于北京（6643亿元）、重庆（5266.17亿元），只相当于上海（15434.63亿元）的45.8%，苏州（13644.99亿元）的51.8%，天津（9956.58亿元）的71%，深圳（9217.63亿元）的76.7%。从增速上看，1至6月工业增速为10.3%，略高于北京（9.7%）和上海（9.5%）0.6个、0.8个百分点，远低于天津（30.2%）19.9个百分点、重庆（28.1%）17.8个百分点、苏州（20.8%）10.5个百分点，也低于深圳（13.7%）3.4个百分点。　　

（三）投资后劲不足。1至2月，我市固定资产投资出现负增长，虽然此后转负为正，逐步走高，上半年达到1238.66亿元，增长2.1%，但比去年同期增速（43.5%）大幅回落41.4个百分点，仅完成年度计划的34.5%。与上海、北京、深圳、苏州、天津、重庆6个主要城市相比，存在较大差距。从投资增速上看，我市上半年固定资产投资增速（2.1%）高于上海（-5.8%），但比天津（33.3%）、重庆（30.1%）、北京（15.6%）、深圳（13%）分别低31.2个、28个、13.5个、10.9个百分点（缺苏州数据），也低于全国平均增速（25.6%）23.5个百分点和全省（18.7%）16.6个