通许县国土资源局关于印发通许县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案的通知(通国土[2010]86号)

各乡镇国土资源所、局属各单位、局机关各股室：

根据《开封市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，结合通许实际，经局党委研究决定，制定了《通许县国土资源系统开展 “两整治一改革”专项行动实施方案》，现印发给你们，请各单位认真组织学习，抓好贯彻落实，贯彻执行中的重要情况要及时上报县局。

 

 

二0一0年十月二十一日

 

 

通许县国土资源系统

开展 “两整治一改革”专项行动实施方案

 

为了认真贯彻落实中纪委、最高人民检察院、监察部和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据《开封市国土资源局关于印发开封市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案的通知》（汴国土发〔2010〕83号）的文件要求，从现在开始到明年年底，在全县国土资源系统开展以“两整治一改革”为主要内容的腐败问题专项治理行动，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照中央、省、市关于开展国土资源领域腐败问题治理工作的总体要求，着力整治土地交易市场存在的突出问题，切实健全和规范土地交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权力运行更加规范，廉政监督机制更加健全，服务社会健康发展的能力得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。

二、方法步骤

（一）动员部署阶段（2010年10月21日）。

1.主要工作。县局召开“两整治一改革”专项行动动员会议，组织干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和开封市国土资源局关于在开封市国土系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案，学习党中央、国务院和中纪委领导关于开展国土资源部门腐败问题的有关批示和讲话，学习中纪委、最高人民检察院、监察部和国土资源部领导在8月19日全国电视电话会议上的重要讲话精神。

2.主要目的。通过学习，教育引导全县国土资源系统的干部职工充分认识当前国土资源领域反腐败斗争的形势和任务，充分认识这次专项治理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央、省、市、县的部署上来，扎实推进国土资源领域腐败问题治理工作。组织成立“两整治一改革”专项行动领导小组和工作机构，科学制定“两整治一改革”专项行动实施方案，明确工作目标，分解工作任务，提出工作要求，安排部署专项行动工作。同时，组织开展多种形式的宣传教育活动，为专项治理营造良好的社会氛围。

（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年10月22日至11月30日）。

1.主要工作。自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各单位要结合实际，制定本单位自查自纠工作实施方案，采取“自己查、相互议、股室审、班子定”的方式，针对本部门关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台账，制作风险点提醒卡；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、项目管理、财务管理等为重点，认真查找在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地出让、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拨任用等方面，对2003年以来的所有土地管理业务卷宗进行复审，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不规范问题，分析问题发生的原因，分类建立台账，制定整改措施和时限。严肃查处五类不廉洁行为，协助配合有关部门重点查处十类违法违纪案件。各单位主要负责人既要带头自我剖析，主动查找自身存在的问题，又要敢抓敢管，组织好本单位的自查自纠工作。各党组织要开好专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，切实找准组织和个人存在的主要问题，并采取措施认真纠正整改。

2．工作目的。通过排查风险点和开展自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施、建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台账，分类说明依据。属于部门职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。

2010年11月20日前，各单位要将排查和自查自纠情况报局纪检监察室。

（三）整改查处阶段（2010年12月至2011年10月）。

1．主要工作。集中清理整治是自查自纠工作的继续和深化。集中解决突出问题，深入查处违法违纪案件，加强和完善制度建设，推进机制体制创新。各单位要紧密结合实际，突出工作重点，在集中清理整治的基础上，结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。 

2．工作目的。通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。

局专项行动领导小组将不定期地对各单位治理工作开展情况进行督导检查。各单位每月底前将工作进展情况书面报局纪检监察室。

2011年10月20日前，各单位要将整改查处阶段情况报局纪检监察室。

（四）巩固提高建章立制阶段（2010年11月至2011年10月）。

1．主要工作。建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险防控预警机制；强力推进“制度加科技"监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“三进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，树立干部队伍的核心价值观；出台土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理办法、收缴礼金和有价证券管理办法、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。

结合今年机构改革后的部门职能变化，2010年11月前局出台实施新的工作制度和工作流程。

2．工作目的。通过深化管理制度改革，进一步健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。

（五）检查验收阶段（2011年11月-12月）

2011年11月底县局要对各乡镇国土所和局属各单位治理工作开展情况进行检查验收。着重检查领导是否重视，组织是否得力；广大干部是否得到深刻教育；群众反映强烈的突出问题是否得到有效解决；清理出的问题是否得到及时整改；腐败案件是否得到严肃查处；惩防体系建设是否扎实推进，政风行风是否明显好转等。县局对集中清理整治工作中成效明显的，将采取一定的形式予以表扬和推广；对消极应付、敷衍塞责、走过场的，将责令其补课，并严肃追究主要领导的责任。

2011年11月20日前，各单位将总结提高阶段情况报局纪检监察室。

三、主要任务及责任分工

（一）规范土地使用权交易市场。深入治理土地交易市场存在的突出问题，着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决建设用地长期闲置的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。同时，要进一步加大对土地出让后的监管力度，对土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改容积率等土地出让条件的，一经查实，报经有权人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌出让。2010年11月底前制定出规范土地交易市场实施方案，并组织实施。2011年4月底前出台规范和完善土地交易市场的相关规程。

责任领导：于兆东   

责任单位：用地股、各乡镇国土所

(二)加强土地储备机构管理。认真落实土地储备机构与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩的要求，国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储备监管制度和措施。2011年6月底前出台规范遴选收购土地价格评估机构选择办法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。2011年7月底前提交工作情况总结报告。

责任领导：于兆东

责任单位：用地股、办公室

（三）开展廉政风险点大排查和自查自纠。要针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地审批、土地出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面排查廉政风险点。县（乡、镇）国土资源部门的干部要依据《廉政准则》，认真开展自查自纠。要把行使土地审核审批权、土地出让、项目管理等部门作为重点。要明确政策和时限，本着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。要对时间进度、工作步骤和工作方式等作出具体的安排，要建立台帐，制定表格，把自查自纠工作做细做实，防止走过场、搞形式主义，确保取得实效。2010年11月底前，各单位要将个人及单位风险点排查和自查自纠情况报局纪检监察室。

2010年12月初，局对排查和自查自纠工作进行检查。

责任领导：各主管领导 

责任单位：各股室、局属各单位、各乡镇国土所

（四）严肃查处五类不廉洁行为。结合国土资源工作实际，按照干部管理权限，全县国土资源系统工作人员有下列行为的，应先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理：一是在土地审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私、有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。2010年11月底前制定礼金和有价证券收缴管理办法。

责任领导：罗海燕   

责任单位：纪检监察室、办公室

（五）严肃查处十类违纪违法案件。重点查处十类违纪违法案件：一是在土地出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权，在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权出让、转让和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿的行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。

责任领导：罗海燕     

责任单位：纪检监察室

(六)加强廉洁从政教育和廉政文化建设。按照《河南省国土资源厅开展廉政文化“进机关进社区进家庭”活动的实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，着力打造“53221工程”，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。局机关以办公楼内及周边为阵地，整体规划、全面推进廉政文化建设。各单位要结合自身实际，利用多种形式开展廉政文化“三进”活动。坚持廉政教育每月一课制度，2011年2月底对笔记本、学习心得体会进行抽查。

责任领导：罗海燕

责任单位：纪检监察室、办公室

（七）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。土地审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。要对现有审批事项进行梳理，制定土地审批制度改革实施方案。

责任领导：于兆东   

责任单位：用地股、各业务股室

（八）加强对事业单位和评估机构进行管理。

1.严禁行政管理人员在土地整理、土地估价等经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。2010年12月底前对国土资源系统行政管理人员交叉任职情况进行清理，研究制定领导干部在社会组织中兼职的管理规定。

责任领导：王玉山

责任单位：办公室、用地股、耕保股

2.制定土地机构管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违规违法的责任追究力度。

责任领导：于兆东   

责任单位：用地股

3.加强对土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理。2010年10月底前出台土地整理项目管理办法。2011年6月底前完成加强土地管理工作中设计、施工、监理三支队伍管理办法的制定并组织实施。

责任领导：王玉山

责任单位：耕保股

（九）建立国土资源综合监管平台。强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。建立建设用地、地籍调查、土地利用、土地整理、耕地保护、土地规划、开发、转让、审批等数据统一入网系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督，形成全县国土资源工作“一张图”。加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，实现办公“一张网”。按照“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的要求，2011年7月底前建立统一的土地招拍挂平台，集中到统一平台交易，实现入市流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、文本格式标准化。2011年底实现土地审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息集成，并公开发布接受社会监督。2011年2月研究制定“制度加科技”综合电子信息监管平台建设、应用、管理实施方案。

责任领导：王玉山

责任单位：办公室、规划股、耕保股、用地股、产权产籍股、法制信访室、纪检监察室

（十）建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。

责任领导：罗海燕

责任单位：纪检监察室、办公室

（十一）强化行政执法监督。敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违规违法案件。2011年2月底前研究制定国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办实施办法、国土资源行政处罚办法。

责任领导：罗海燕 

责任单位：法制信访室

(十二)加强对职能转变的监督和考核。从2010年起，各级国土资源管理部门要制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入年度考核内容。

责任领导：安健

责任单位：办公室

（十三）大力推进人事制度改革。进一步加强干部队伍建设。

责任领导：安健

责任单位：办公室

（十四）加快建立财务电子监管系统。从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。

责任领导：王玉山

责任单位：财务室

(十五)严格党风廉政责任追究。对本单位、本部门腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，对主要责任人实施问责。加大党风廉政建设正面宣传力度，实行量化评比，逐步在全系统树立一批先进典型。

责任领导：罗海燕

责任单位：监察室、办公室

四、工作要求

    (一)提高思想认识，加强组织领导。要充分认识这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照市局的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。县局成立以党委书记、局长安健同志为组长的专项行动工作领导小组，全面部署本次专项行动工作。领导小组下设办公室，每个月各责任领导要向局治理领导小组汇报一次工作。

(二)加强督导检查，务求整体推进。按照治理领导小组的部署和要求，各单位要加强治理工作的督导检查，督促工作落实，及时掌握工作进度，综合分析和反映报告工作进展情况；适时总结交流工作经验，指导面上的工作。在教育方面，要利用各种形式，注重教育效果。在自查自纠工作方面，要认真查摆问题，实现内部解决。在制度建设方面，要落实“制度加科技’’监督体系建设，实现“一张图、一张网、一个平台’’投入使用。在查处案件方面，要抓一批典型，警示广大干部职工。要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。

    (三)坚持依法依规，积极主动作为。各单位在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部、省厅和市局的部署和工作重点，把准治理工作方向；二要吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三要吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向当地党委、政府主要领导汇报，与当地纪委、监察、检察院积极沟通，对内要严格按部、省厅、和市局的要求处理解决，属于我们职责范围的，要及时处理；超出我们职责范围的，要依法、依规、依程序移交。对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革"工作营造良好的氛围。

(四)领导机关带头，严格落实责任。各级机关要在“两整治一改革”工作中走在前列，带头查找廉政风险点，带头严格自律，充分发挥表率作用。要求基层做的，领导机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带系统，确保“两整治一改革”工作扎实开展，取得实效。要认真落实党风廉政建设责任制和行政问责的有关规定，对治理中的问题，要深入分析和调查研究，建章立制，力争通过专项治理工作，着力解决好国土资源系统存在的突出问题，进一步推进国土资源管理工作科学发展。

 

          

 

                        二〇一〇年十月二十一日