第十六届人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握维护藏区稳定和加快经济社会发展这一主线,团结带领全县各族人民，圆满完成了第十六届人民政府确定的各项目标任务，开创了改革开放以来经济社会又好又快发展的新局面。　　

(一)县域经济综合实力显著增强。以项目建设为抓手，拉动县域经济增长，破解发展难题。五年共实施民生保障、基础设施、特色产业、生态保护等各类项目500多项，落实国家投资20.8亿元，落实招商引资到位资金21.3亿元。在项目投资的强力拉动下，县域经济总量不断扩张，发展基础不断坚实，保障能力不断提高，人民生活水平明显改善。预计2011年底全县地区生产总值由2006年的11.86亿元增加到25.23亿元，年均增长16.29％；全社会固定资产投资由11.21亿元增加到41亿元，年均增长29.61%；大口径财政收入由1.13亿元增加到3.79亿元，年均增长27.38%；一般预算收入由0.49亿元增加到1.47亿元，年均增长24.57%；规模以上工业增加值由1.32亿元增加到7.2亿元，年均增长40.39%；社会消费品零售总额由6亿元增加到13.55亿元，年均增长17.69%；农牧民人均纯收入由1824元增加到3150元，年均增长11.55%；城镇居民人均可支配收入由6666元增加到12378元，年均增长13.18%。　　

(二)农村经济发展步伐不断加快。以扶贫开发总揽农村工作全局，五年连续出台了支持农村经济发展的一系列政策，累计落实整村推进、产业扶贫、劳务输转、社会帮扶等各类扶贫资金1.94亿元，县财政投入1.4亿元，加强农村基础设施建设，培育特色优势产业，以草食畜、高原夏菜、设施果蔬、马铃薯、食用菌为主的特色农业已成为农牧民增收的支柱产业。全县特色种植面积达到31.8万亩，累计建成果蔬菌日光温室1.78万亩，建成养殖小区186个、养殖暖棚2.47万亩，进棚畜达80万头只，其中2011年建成果蔬菌日光温室5000亩，养殖暖棚7600亩，实现农业增加值3.96亿元。优质牧草种植面积达到27.6万亩，牛羊良种率分别达到70%、75%。累计输转城乡富余劳动力25.23万人，实现劳务收入16亿元。全县贫困人口由2006年的7.31万人下降到3.75万人，贫困面由42%下降到21.7%。落实农机购置补贴1210万元，农机装备水平达到32.4%。实施了一批农田水利项目，新增和改造灌溉渠道198公里，增加有效灌溉面积1.12万亩，改善灌溉面积3.17万亩。　　

(三)工业经济运行质量明显提高。强力推进工业强县战略，新兴碳材、能源化工、矿产品、冶金和农畜产品加工五大特色工业初具规模，工业经济快速发展。累计投入基础设施建设资金1.26亿元，建设金强、炭山岭两大工业集中区，入驻企业达到36户，集聚效应初步显现。投入技术创新、节能减排、财源建设贷款贴息等资金1.3亿元，完成技改项目102项。预计2011年实现工业增加值10.03亿元，年均增长30.8%；上缴税金由4000万元增至2.4亿元，年均增长34.64%。工业对财政的贡献率达到70.51%，工业经济在县域经济中的主导地位进一步凸显。　　

(四)城乡一体化发展有序推进。编制完成了县城详细规划和天堂、炭山岭、打柴沟三个镇的总体规划和详细规划。累计投入2.4亿元，实施了县城滨河东路、垃圾填埋场、团结广场、天堂镇天龙苑景观广场、炭山岭镇河东公路、哈溪镇农贸市场等一批重大基础设施建设项目，城镇基础设施日臻完善。天堂、炭山岭、石门、哈溪等特色小城镇格局基本形成，旅游服务型、商贸带动型、工矿依托型等不同层次、不同类型小城镇的主体功能和产业布局逐步明晰，辐射带动能力进一步增强。县城建成区面积扩展到3.9平方公里，小城镇面积拓展到6.88平方公里，城镇化率达到34.48%。完成了重点旅游景区详细规划，实施了马牙雪山旅游专线公路、金代公路、天堂寺等旅游基础设施建设项目，旅游综合服务功能不断完善。累计接待游客85万人（次），旅游综合收入达到1.59亿元，生态旅游业逐步成为县域经济新的增长极。现代物流、信息通讯、金融保险等现代服务业发展不断加快，城乡市场繁荣活跃，第三产业占gdp的比重达到33.1%，对国民经济的贡献明显增强。　　

(五)生态保护与建设取得新成效。以石羊河流域源头综合治理为主线，实施三北防护林四期、天然林资源保护工程、重点生态公益林建设等项目，累计完成人工造林3.4万亩，封山育林11.4万亩，退耕还林补植补造16.32万亩，建成哈溪小脑皮沟和朵什旱泉沟生态修复试验示范区，全县森林覆盖率达到38.26%。完成集体林权制度主体改革工作，4.52万亩集体林地确权到户。实施退牧还草工程，建成草原围栏510万亩，草原补播改良147万亩，草原综合治理200万亩。启动草原生态保护补助奖励政策落实工作。治理水土流失面积25.76万亩，治理河道19.57公里，矿山地质环境治理3543亩。实施生态移民工程，华藏寺镇红大村、哈溪镇东滩村等易地搬迁工程全面建成，黄草川生态移民暨易地扶贫搬迁示范园正在建设，五年累计移民2万人。全县水源涵养功能逐步增强，生态环境得到逐步改善。　　

(六)财政金融保障能力大幅提升。深化财税改革，严格预算管理，强化财政监管，改革完善“乡财县管”体制，开展国库集中支付试点工作，财政运行质量逐年提高。五年来，财政共支出49.35亿元，年均增长29.13%。预计今年全县总财力达到14.58亿元，是2006年的3.76倍。行政事业单位人均公用经费由552元提高到2000元，个人住房公积金缴存比例由0.5%提高到10%，干部职工年人均工资由2006年的23600元提高到35650元，增幅达51%。医疗保险补贴额度从4%提高到6%。教育、卫生、农业支出大幅度提高。搭建融资平台，疏通融资渠道，预计今年金融机构存款余额达到33亿元，年均增速25.73%；贷款余额达到16.5亿元，年均增速35.09%。落实就业再就业小额担保贷款基金3520万元，发放城镇失业人员和农村妇女小额担保贷款2.83亿元，有力地支持了全县经济社会发展。　　

(七)社会各项事业得到长足发展。保障教育投入，改善办学条件。整合优化教育资源，新建天祝二中，学校数由291所减少到150所，学校布局更趋合理。“两基”成果得到巩固，免费义务教育基本实现。教育教学质量稳步提高，五年共有7545名学生考入高等院校，2011年普通高考录取率达77.02%。完成15所乡镇卫生院和33所村卫生室建设，建成县医院住院部大楼和卫生业务技术综合服务楼，开工新建藏医院，医疗卫生条件明显改善，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。计划生育优质服务水平不断提升，成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”，人口自然增长率控制在7‰以内。文化体育事业稳步发展，县综合体育馆投入使用，完成17个乡镇文化站建设，农家书屋和文化信息资源共享工程实现行政村全覆盖。“华锐藏族民歌”和“土族格萨尔”列入国家级非物质文化遗产保护名录，广播电视媒体宣传纵横扩张，城乡综合覆盖率达到94.5%。双拥工作水平不断提高，连续六次被评为全省“双拥模范县”。全县政治稳定，社会和谐，第三次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。成功创建省级食品安全示范县和平安农机示范县。法制宣传教育不断加强，“五五”普法规划任务全面完成。安全生产形势稳定好转。成功举办自治县60周年县庆活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各项社会监督，五年办理人大建议、政协提案各600多件，办复率达100%。与此同时，民族宗教、国防动员、外事侨务、统计调查、档案管理、气象减灾、老龄助残等各项事业有了新的发展和进步。　　

(八)民生保障体系建设更加完善。围绕人民群众的出行、饮水、上学、就医等困难，解难题，办实事。城市和农村低保保障标准分别由2006年的138元、600元提高到203元、1096元。城乡保障人数分别达到9240人、54600人，农村五保集中供养规模位居全省前列。新增城镇就业9440人，解决1564名大中专毕业生就业，城镇登记失业率控制在3.47%以内。城镇居民基本医疗保险参保率达99%，新农合参合率达95%，新农保参保率达95.2%，启动城乡居民养老保险试点工作，社会保障标准和水平明显提高。完成农村危旧房改造6390户，建设保障性住房1967套，发放租赁补贴617万元。建成通乡油路220公里，通达通畅工程912公里，全县公路通车总里程达到1721公里，县乡村三级交通路网体系初步形成。解决了3.65万农牧民的安全饮水，农村自来水入户率达到62.8%。建成农村户用沼气1万户。全面实施“户户通电”工程，乡村通电率达到99%以上。建成县级粮食储备库，储备粮食500万公斤。2011年承诺的8件实事，圆满完成了7件，县客运中心因高速公路华藏出口选址变动，影响了建设用地的征用，未能按期开工。　　

 各位代表，过去的五年，是改革开放以来全县发展速度最快、综合经济实力显著提高的五年，是基础设施和生态环境改善最为明显的五年，是全县各族人民生活水平提高最快和城乡面貌变化最大的五年，是政府自身建设不断加强、和谐社会稳步推进的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表县第十六届人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　

 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深深的体会到：做好新形势下的政府工作，推进自治县跨越式发展，必须始终坚持在县委的坚强领导下，把加强民族团结，促进宗教和顺，维护藏区稳定作为根本保证，正确处理好改革、发展和稳定的关系，大力营造各民族共同团结进步，共同繁荣发展的良好环境；必须始终坚持发展这个第一要务，扭住经济建设不动摇，牢抓项目建设不放松，扩大经济总量，提高经济效益，夯实发展基础；必须始终坚持解放思想，转变观念，深刻认识和把握县情，不断推进体制机制的改革创新，激发加快发展的内在动力；必须始终坚持以人为本，不断增加城乡居民收入和改善人民群众生活，让各族群众共享改革发展成果，凝聚经济社会发展的强大力量；必须始终坚持把生态环境保护和资源开发有机结合，大力调整经济结构，转变发展方式，不断增强经济可持续发展能力。这些体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。　　

回顾过去，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展后劲不足；基础设施建设欠帐较多，工业基础薄弱，农牧民生产方式落后；资源利用率不高，资源优势没有很好地转化为经济效益;特色产业规模化、市场化、集约化程度低，经济结构调整和产业优化升级的任务仍然艰巨;农牧民收入增加相对缓慢，贫困人口多，尤其山区农牧民生活仍很困难，增收空间偏小，扶贫开发任重道远；城镇就业再就业形势严峻，社会事业发展不平衡，就医、就业、行路和社会保障等问题还比较突出，解决民生问题任务繁重；政府职能转变还不适应经济和社会发展的要求，个别干部纪律涣散，作风飘浮，违纪违法现象时有发生，人民群众还不满意。对这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究解决。　　

未来五年经济社会发展的总体思路目标任务 工作重点　　

今后五年，是自治县争创全省藏区跨越式发展示范县的关键时期，是进一步夯实发展基础、加速经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重要时期，也是自治县全面建设小康社会、加速崛起、进位赶超的攻坚时期。我们必须以更加宽广的眼界审视发展大势，准确把握天祝县情和发展的阶段性特征，紧紧抓住有利条件和政策机遇，直面应对挑战和困难，全力破解难题，在新的起点上，以更加务实的态度，更加饱满的精神推进天祝科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展。　　

今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委市政府“两大战略”“五大产业”的战略部署和县第十五次党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡融合发展为重点，以争创全省藏区经济社会跨越式发展示范县为目标，大力实施工业强县、特色产业富民和生态安全三大战略，着力打造全国重要的新兴碳材生产基地、全省重要的矿业及新能源化工基地、全省重要的高原绿色农畜产品供应基地、全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地，全力构筑石羊河和兰州西北部生态安全屏障，统筹谋划、协调推进，努力在跨越式发展中凝聚科学发展力、提升经济竞争力、增强民族团结力，为全面建成小康社会打下坚实的基础。　　

总体要求是：全面贯彻县第十五次党代会确定的“1342”发展战略，不断优化经济结构，壮大县域经济实力，转变发展方式，增强发展后劲，经济总量保持两位数的发展速度，主要经济指标大幅度增长，实现翻番目标，特别是生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入、城乡居民收入等主要指标，既要高于“十一五”增速，又要高于全市“十二五”平均增速，确保经济发展水平有大的提高，基础设施条件有大的改善，人民生活质量有大的变化，生态环境明显好转，各项社会事业全面进步，努力实现“三年一小变，五年一大变”，争创全省藏区经济社会跨越式发展示范县和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县。　　

奋斗目标是：2016年生产总值达到68亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到160亿元，年均增长33.3%；工业增加值达到39亿元，年均增长30%；大口径财政收入达到11.6亿元，年均增长25%；一般预算收入达到4.2亿元，年均增长23%；城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，年均增长15％；农牧民人均纯收入达到5530元，年均增长15％；社会消费品零售总额达到31亿元，年均增长18%；人口自然增长率控制在7‰以内。　　

围绕上述目标任务，新一届人民政府在工作布局上，重点把握好八个方面。　　

(一)着力推动区域带动战略，打造县域经济新增长极。坚持“规划统一、建设统筹、发展同步、资源共享”的原则，以发展特色经济为主题，着力打造以县城为龙头，以兰新铁路、国道312线和g30高速公路为骨架，以金强工业集中区和金强川设施农业长廊为两翼，以生态旅游业和草畜产业为补充的金强河川经济综合开发区。南部以县城为中心，实施南提北扩战略，加快土地储备，规划建设城区道路、集中供热、给排水等基础设施建设工程，有序推进城北新区开发和旧城改造，发展以物流配送、商贸流通、餐饮旅游、金融保险为主的现代服务业。中部统筹华藏寺、打柴沟、石门三镇的人口、产业和空间布局，集聚项目、资金、技术等生产要素，催生一批产值过亿元，税收过千万的中小企业集群。规划建设金强河川设施农业长廊，打造一批各具特色、科技含量高、示范效应强的设施农业园区和产业片带。实施金强河提灌引水工程、灌区改造等项目，加快交通建设，形成“四纵六横”路网结构。加快仓储物流基础设施建设，形成公铁互补物流配送体系。北部充分利用抓喜秀龙的畜牧和旅游资源，围绕马牙雪山旅游专线和金代公路，发展登山探险、草原风光旅游和草畜产业。到2016年，建成设施农业5万亩，人口聚集达到10万人以上，城镇化率达到60％以上，gdp占全县的比重由54.4%提高到60%，第二产业占三次产业比重达60%以上，小康综合指数由65.9提高到84，城乡居民人均收入翻番，实现金强河川经济综合开发区率先发展。同时，按照发挥比较优势，发展区域特色经济的要求，在大通河沿岸的天堂、炭山岭、赛什斯等乡镇，突出发展能源工业和旅游业；在环毛毛山片区的松山、安远、东大滩、西大滩、朵什等乡镇，突出发展特色草畜产业；在乌鞘岭西北部的哈溪、大红沟、毛藏、旦马、祁连等乡镇，突出发展采矿业和特色农业。形成金强河川综合经济率先腾飞，大通河沿岸能源和旅游业快速崛起，环毛毛山片区草畜产业全面振兴，乌鞘岭西北部矿业和特色农牧业加快开发的新格局。　　

(二)着力把握政策机遇，项目建设取得新突破。紧紧抓住支持藏区经济社会发展的一系列政策机遇，认真谋划争取一批涉及民生保障、生态环境保护、基础设施建设、优势产业发展和社会事业等方面的重大项目，推动全县经济社会跨越发展。在投融资总量上实现新突破。认真研究国家投资导向和产业政策，加强项目的论证储备和衔接争取力度，力争到2016年争取国家投资突破9亿元，增幅达到25%以上；进一步优化投资环境，加大招商引资力度，落实到位资金30亿元以上。探索实施区域信贷扶持政策，建立银企银政恳谈会制度，搭建更直接的企业融资平台，创造更宽松的信贷环境，扩大融资总量。在重大项目建设上实现新突破。围绕《甘肃藏区经济社会发展“十二五”建设项目规划》，扎实做好重大项目的衔接争取工作，使更多的项目纳入全省、全国的规划中，到2016年争取落实12项亿元以上的项目。建成岔口驿330千伏、金沙110千伏输变电、毛藏神树水电站等工程，启动祁连山北麓生态环境保护与综合治理、石羊河流域防沙治沙及生态恢复工程，实施大通河防洪工程、游牧民定居、天堂镇较少数民族发展等项目，争取天祝三峡国家森林公园旅游景区开发、石门河调蓄引水工程、景泰至天祝至青海互助公路等一批事关全县经济社会发展的重大建设项目。在项目管理机制上实现新突破。建立完善激励保障、责任考核等促进项目落实的工作机制，坚持项目建设决策、执行、监督互动的运行机制，着力提高项目争取和实施的质量效益。