加强财政管理是落实好积极的财政政策、做好各项财政工作的重要保障。近年来，我县财政管理工作坚持以改革总揽全局，走“改革强管理，管理促规范”的路子，把财政管理体制改革作为提升财政管理水平的重要举措，强化了财政职能，健全了运行机制，促进了财政工作的全面发展。

一、强基础，构建改革执行网，搭建财政管理新平台。

xx县国库管理制度改革于2005年开始启动，2006年4月开设了第一个财政零余额账户，2007年11月国库集中支付系统正式上线运行，先县直、后乡镇、直至村级，实现了“哪里有财政资金，国库集中支付到哪里”。2009年度办理国库集中支付业务17751笔，资金总额达4.5亿元，其中直接支付的比重达92%。目前，国库集中支付涵盖所有财政性资金、所有使用财政资金的单位，并通过强化“制度、监督、服务”等基础工作，搭建了财政管理新平台。

（一）打造制度链。

一是完善账户管理制度。从规范财政内部账户和资金管理范围入手，集中清理财政性资金账户，全部统一到国库科，设专人管理，并对账户进行撤并，实行了业务管理与资金管理相分离。对所有的预算单位只设立一个基本账户，并对基本账户实行财政资金零注入管理。

二是完善资金调度制度。在资金调度上强调保证资金及时均衡拨付，保障重点支出需要，提高财政资金的使用效率和效益，坚持做到确保工资发放、机构运转、专款专用；在资金拨付依据上强调先有预算指标再有用款计划，坚持按时间进度或项目进度拨付；在拨付审批权限上强调国库（专户）会计、科室负责人、分管领导和主要领导做到一级对一级负责，坚持对资金流向从严把关。

三是完善内部控制制度。根据国家和自治区对财政国库管理制度改革的有关部署，我县结合实际制定了《xx县财政国库集中支付改革资金支付暂行办法》、《xx县财政国库管理制度改革年终结余资金管理办法》、《支付中心票据管理办法》、《国库集中支付中心工作职责》等一系列配套管理办法和规定，从组织、制度上确保了财政工作有序规范进行。

（二）形成监督网。

一是对基础工作实行细节监督。天下大事，必作于细，财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的工作去体现、去落实，对此，我们对监督要求到细节，如对账工作，要求“四方核对”，即财政总预算会计对内与各业务科室每月对账，对外与各清算银行每日对账，业务科室与预算单位每月对账，预算单位与各银行每月对账；印鉴管理工作，要求做到大印、小印分开管，强调“四不准”：不准随意存放；不准超范围使用；不准在空白纸质上盖章；不准携带印章外出。

二是对资金运行实行跟踪监督。以“金财工程”建设为依托；加强对资金运行的内部监督和外部监督。通过预算编制系统、预算指标系统和国库支付系统的有机融合，将所有财政资金纳入系统管理，所有财政资金一个出口，防止了体外循环，实现财政部门对资金运行的内部监督。通过财政部门、预算单位、清算银行的实时联网，对预算指标、用款计划、支出拨付的网络化、一体化、动态化管理，国库支付系统对资金流向的信息反馈，实现资金运行的外部监督。

三是对重点环节实行事前监督。由于目前的技术手段仅能对已办理财政授权支付的支出进行事后监督，为此，我县将审核关口前移，在票据审核等重点环节上实行事前监督，为国库集中支付再加一个“安全锁”。对于授权支付的用款计划，由业务科室审核所附原始票据并加盖“授权支付已核”章；对于直接支付，由支付中心对原始票据进行审核并加盖“直接支付付讫”章，对上年结转的专项资金办理直接支付时，对照业务科室提供的专项资金文件，以防止资金用途改变或被挪用现象的发生。

（三）健全服务网。

一是加强培训、提高服务能力。通过下