科学发展观即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。按照科学发展观的要求，坚持按照唯物辩证法的重点论来解决**社会经济发展过程中的突出问题和主要矛盾尤为重要。　　

**至今仍为国家贫困县，其标志主要有三：一是经济总量低。截止2007年gdp总量在全省83个县(市)中排53位，在全市10县(区)排在第3位；人均gdp排全省的71位，全市的第10位；二是基础设施差，尤其是交通道路差，等级低，严重制约了人、物的流通，成为影响经济发展的重要因素；三是生产及生活环境差。由于经济水平低，基础差，**在社会经济的发展中存在着许多问题和矛盾，这些问题和矛盾具有它的历史性、孽根性和现实的艰巨性，不可能一蹴而就，全面解决。我们只有在科学发展观的指导下，找出矛盾的主次，按照县委、政府的总体安排，突出重点，逐一解决。　　

一、关于城乡经济二元体制的问题　　

党的十四大以来，我国的城市经济已步入市场经济，并在十几年的发展中逐步完善。而我国的农村经济至今实质上仍然是在政府指导下的计划经济。决定这种模式的存在前提是在人口众多的情况下：一是农业生产资料具有特殊性；二是农产品的生产具有重要的战略意义；三是至今仍保留的小农经济形式和生产方式。这种体制造成的不良后果也有三个方面：其一，生产资料的配制难以得到优化，效益也就难以最大化；其二，政府在组织和指导农业生产中往往是按照集约生产和大农业考虑的，但管理的对象仍然是小农生产者，结果是政府的发展方式和目标难以实现，国家对农业的投入多数难以形成生产力，造成了巨大的浪费；其三，由于有政府的主导，农民的生产自主性和主动性受到一定的限制，市场意识差。现有的生产组织方式也造成了工农业产品的剪刀差实际上仍然存在，价格扛杆在农产品的流通中难以起到作用，使其农产品的价格与价值背离，农业生产的效益难以实现，进而挫伤了农民从事农业生产的积极性。　　

从上看来，体制问题才是三农的根本症结。创新体制才是解决三农的根本途经。　　

二、关于两个结构问题　　

一是城乡结构问题。截止2008年，**的农村人口所占比重为84.5%，农村人口占据绝大多数。2008年我县每一城镇人口的收入是农村人口的4.6倍，每一城镇人口的消费是农村人口的4.3倍，两项比重都远远高于全国、全省。两种数据说明，农村人口的比重过高，一方面