摘要：注重自律，切实把内部管理监督工作落到实处，是烟草行业面临新形势和新任务，更是不断深化改革的根本需要。而整顿规范是解决行业“注重自律”的重要课题和净化行业内部环境的重要途径，是一项长期性和艰巨性的工作，必须始终不渝，坚持不懈地努力抓好。本文就烟草行业如何进行行业整顿规范、加强内部管理监督谈谈作者的一些认识。

　　烟草行业是国家实行垄断经营的特殊行业，具有政企合一的特点。能否通过内部管理监督实现自律，是保持烟草专卖制度生命力的关键所在。近年来烟草行业保持了良好的发展态势，2009年，中国烟草行业所贡献的烟草税率第一次超过5000亿的关口，行业效益的高速增长充分证明，狠抓整顿规范，加强内部管理监督的决策是完全正确的，只有自律规范和诚信经营才是行业持续健康协调发展的重要保证。

　　一、 近年来行业整顿规范工作回顾

　　（一）烟草行业整顿规范工作起步于2000年，当时行业内部存在着不少与专卖立法宗旨和其发展方向不相符合的问题，如少数单位违规生产经营行为严重，私设帐外帐、小金库、搞“体外循环”、偷漏国家税收等。国家局面对这些问题，高瞻远瞩，审时度势，果断决策，把规范市场经济秩序作为全行业工作的突出重点来抓。

　　（二）2000--2004年，国家局相继开展了烟叶流通秩序治理整顿、财经秩序专项整顿和专项治理卷烟“体外循环”等三次专项整顿工作，进行集中治理，取得了立竿见影的效果。在这次专项整顿中，“注重自律”和“提高效率”的提法应运而生。注重自律，就是要增强行业的自律意识，规范行业内部行为，要求全行业在完善专卖专营、集中统一管理的特殊体制下，必须切实重视和加强内部管理监督工作。

　　（三）2005年，内部监督管理工作揭开序幕。全行业开展了全面加强行业内部管理监督工作，变集中整顿为经常性、日常性的管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程的有效监督。管理监督对象突出各级领导机关和领导干部两大重点，领导干部特别是“一把手”既是管理者，也是被监督的主要对象。在进一步建立健全各项制度的同时，努力加强建立管理监督的长效机制，使整顿规范工作由治标转向治本阶段。

　　（四）2006年，又在全系统深入开展了内部专卖管理监督和同级审计“两项检查”，问诊行业规范与自律。它是对几年来开展内部管理监督工作的一次检验，也是一次深入的推动，是对全行业注重自律的一次再教育。

　　（五）2007年行业“注重自律”再谱新曲，整顿规范工作开启新篇。行业如火如荼全面铺开了整顿规范工作，重点加强了打叶复烤的内部监管，如专门派驻监管人员加强打叶复烤专卖监督管理工作。为了克服非市场因素的干扰，进一步规范了卷烟经营秩序，资金监管着力于制度建设，加强工程投资项目管理监督，对原材辅料采购，内管监督力求更科学。此外还对2006年烟叶种植收购合同执行及调拨，进行内部专卖管理监督检查，对多元化企业清产核资和经营整改，对2006年和2007年上半年同级审计及包含烟叶生产基础设施建设项目补助、打假经费、敏感债务及历史遗留问题、烟叶生产富余人员安置补助等历时四年的专项资金审计等。这些工作的开展为今后整顿规范的重点“完善制度、规范程序、严格监管”奠定了坚实的基础。

　　（六）2008--2009年行业整顿规范力度加大，各项工作取得明显成效。具体表现为：

　　1、积极探索内部监督长效机制的有效形式，推动内部监管工作制度化，规范化。针对极个别单位卷烟不规范经营行为有所抬头的现象，及时采取措施，加大对专卖内管检查力度，使违规经营行为在较短时间内得到有效解决。随着信息化监管系统的逐步投入使用，多数单位实现了对卷烟经营的在线监控，覆盖烟叶生产经营全过程的信息管理系统逐步完善，有效提升了监管效率和监管效果。

　　2、通过国家局直接组织的对一些重大投资项目的审计和全面开展对全国22个产区省份烟叶生产投入补贴资金和烟叶生产基础设施建设资金进行的专项审计，促进了同级审计监督水平的不断提高。通过有的放矢开展各种内部审计工作，不仅要发现存在的问题，更重要的是要下决心解决问题，尤其要解决好历史遗留的问题。针对审计检查发现的问题，各单位注重加大整改工作的力度，在限期内认真完成整改，对建立良好的财经秩序发挥了重要的保障作用。加之审计委派制的推出，不仅使审计机构和审计队伍建设得到充实加强，　还使审计内容不断得到拓展。

　　3、惩防体系建设取得明显进展。行业内各级纪检监察机构认真履行再监督职责，在加强内部管理监督工作中较好地发挥了再监督的作用。一是扎实推进构建行业惩治和预防腐败体系工作；二是切实加强对领导干部权力运行的监督；三是不断增强再监督工作的有效性。《关于在加强烟草行业内部管理监督中充分发挥纪检监察部门监督检查作用的意见》等文件对“两烟”生产经营、干部选拔任用、财务审计监督以及物资采购、工程项目、软件开发、卷烟促销等关键部位和重要环节的监督作出明确规定。各级再监督机构认真抓好文件的贯彻落实，切实加强检查监督，有力促进了“两烟”生产经营秩序的规范。四是不断加大案件查处力度。严格落实查办案件工作责任制，加大对违规违纪行为的查办工作力度，较好发挥了查办案件的治本和警示作用。

　　4、“三项检查”工作取得明显成效。针对行业反映突出的问题，为提高行业规范水平，从2008年开始，在全行业全面开展工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项检查”工作。行业各单位严格按照“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的要求，全面开展了自查、复查和“回头看”工作。针