xx市烟草专卖局（营销部）办事公开民主管理工作实施方案
     为认真贯彻落实全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会和省局（公司）党组理论学习中心组（扩大）读书会精神，进一步加强办事公开民主管理工作，提升依法管理、民主管理、科学管理水平，落实干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，根据市局（公司）实施方案，结合xx实际，制定本方案。
一、指导思想、工作目标和工作原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观和党的十七届五中全会为指导，认真践行“两个至上”行业共同价值观，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，以法律法规为准绳，以制度建设为基础，以规范权力运行为重点，以信息化为支撑，以严肃纪律为保障，进一步转变内部监管方式，推动内部管理监督再上新台阶，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。
（二）工作目标。把推进办事公开民主管理工作与落实“工程投资、物资采购、宣传促销”程序规定有机结合、同步推进，构建全员、全方位、全过程的内部监管体系，实现事前、事中、事后的办事公开，切实规范权力运行，实现阳光透明操作，促进企业科学民主决策。
（三）工作原则。推进办事公开民主管理工作，要坚持以下原则：
1.坚持注重全方位、贯穿全过程、体现民主管理与监督的原则；
2.坚持以制度建设为基础、以制度公开为前提的原则；
3.坚持突出重点、循序渐进、注重实效的原则；
4.坚持便于知情、服务群众、利于监督的原则；
5.坚持“谁主管、谁负责”的原则。
二、组织领导
（一）为加强工作组织领导，局（营销部）成立办事公开民主管理工作领导小组（以下简称“领导小组”）。
组　长：刘福民
副组长：孔庆勋 杨卫东 宋钰
成　员：孙明伟 于秀华 廉士民 米守国 孙青龙 薄  涛
        何金庚 赵宝臣 郑跃俭 周婷婷 许  燕 王  鑫
    领导小组负责办事公开民主管理的领导、指导、督导工作；安排部署办事公开民主管理重大事项，审批公开项目、听取工作汇报、审议评议报告，研究审定相关制度和问责事宜。
    领导小组下设办公室，办公室设在局（营销部）综合办公室。具体负责领导小组各项部署的落实，加强具体工作的牵头、指导和综合协调，组织办事公开民主管理的日常实施、考核评议、总结报告。
（二）为确保工作稳步推进、落实责任，领导小组成立预审、监督、评议三个工作组。
1.预审工作组：由综合办公室孙明伟任组长，综合办公室、财务部门有关人员为成员，负责局（营销部）实施办事公开具体事项的预审、核准工作。
2.监督工作组：由纪检监察员于秀华任组长，专卖（内管）科、法制科等有关人员为成员，负责开展局（营销部）办事公开事项落实情况的监督、问责工作。
3.评议工作组，由专卖科（内管）科廉士民任组长，专卖（内管）科、法制科有关人员为成员，负责组织局（营销部）办事公开民主管理的评议、考核工作。
三、工作重点
（一）加强办事公开民主管理制度体系建设。坚持“健全制度、完善程序、加强监管”的总体要求，突出抓好办事公开民主管理制度建设，形成依法制定、覆盖全面、标准严格、流程规范、监督到位的制度体系。
1.健全民主决策制度。建立健全党支部、办公会、职代会、工会等议事规则和工作程序，制定完善预算、薪酬、投资等专业领导小组运行机制。认真执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，实施合理化建议制度，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。
2.严格执行程序规范制度。认真执行市局（公司）采购管理办法、投资管理办法、宣传促销管理办法，完善局（营销部）劳动规章制度，严格考核，确保各项工作有章可循、程序严格。
3.严格办事公开制度。严格办事公开预审、监督、评议、问责制度，积极建立信息联络员制度、依申请公开制度、信息平台管理制度、定期检查考核等配套制度，完善公开流程，落实公开责任，加强检查考核，保证公开工作及时到位、规范高效。
4.健全内部监督制度。健全完善重大决策依法审查制度，严格落实合同管理办法，加强对领导干部管理监督、招标采购廉政监督，落实民主生活会、领导干部述职述廉制度，加强监督与再监督，确保内部监管的职责明晰化、内容具体化。
（二）建立“三会两栏一网”的民主公开平台。通过会议公开、公开栏、信息网络等多种载体，不断拓展公开平台，创新公开形式，做到简便易行，务求实效。
1.会议公开。主要包括职工代表大会、专业领导小组、座谈会“三会”民主公开形式。建立以职工代表大会为基本形式，专业领导小组、座谈会为重要载体的会议公开模式，在“三重一大”、企业中长期规划、重大改革改制、财务预决算、集体劳动合同、涉及职工切身利益等方面，通过召开相应会议及时公开，充分听取干部职工的意见和建议，确保干部职工的知情权、参与权。
2.公开栏。主要包括定点公开栏、oa模块栏“两栏”民主公开形式。经民主管理、集体决策后的“三重一大”及其他重要事项，根据有关规章制度规定，在运作实施过程中应向广大干部职工公开的，要在规定时间内通过公开栏进行公开，实行事前、事中或事后随时公开，实现办事公开的全方位、全过程和多渠道，切实保障干部职工的表达权、监督权。
3.信息网络。主要是政府公开网，在政府网站公开涉及卷烟零售户和消费者关注的事项，打造面向社会的公开平台；
（三）构建决策、过程、结果全覆盖的办事公开目录。坚持“公开是原则，不公开是例外”，以法律法规、政策规定、规章制度为重要依据，采取自上而下和自下而上相结合，分类甄别，逐层过滤，梳理办事公开项目，科学界定内容、方式、时间、范围和责任部门，做到决策、过程、结果全公开，实现公开全覆盖、链接无缝化、触角无盲区。梳理公开项目主要包括以下8类：
1.三重一大类。主要包括企业中长期发展规划、重大投资项目、企业改革改制、重要工作措施等重大决策；领导干部选拔任用等重要人事任免；年度投资计划、重要设备技术引进、大宗物资和服务采购、重大工程建设等重大项目安排、对外大额捐款赞助等大额资金使用情况。
2.三项工作类。主要包括工程投资、物资采购、宣传促销等重大项目的立项审批、招标采购、合同签订、项目调整、项目验收、资