近几年来，我市城市建设和发展步伐进一步加快，市委、市政府提出了“构筑大都市，建设新天堂”，率先基本实现现代化的战略目标，根据大都市发展战略要求和现代化城市管理的发展趋势，先后制定了《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》和《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，采取了一系列重大举措，加强城市管理工作，促进城市管理现代化进程。特别是自2001年开展相对集中行政处罚权工作、组建城市管理综合执法机构以来，行政执法队伍整体素质得到提高，执法力度进一步加大，违法建筑、乱涂写乱张贴、“两摊”等热点难点问题整治取得明显进展。但也应看到，城市管理综合执法的效应还没有完全显现，离现代化大都市发展要求和社会各界的期望还有差距，必须进一步深化城市管理综合执法工作，提高城市管理整体水平，形成与大都市发展相适应的城市管理新局面。
　　一、城市管理综合执法的发展和趋势
　　1.综合执法的探索发展过程
　　所谓综合执法，是指根据“精简、效能、统一”原则和一定的法律程序，由一个行政机关行使若干行政机关的行政处罚权等行政权。它的产生和发展与近年来凸现的城市管理问题密切相关。一方面城市化急剧发展，经济、人