加强领导  强化协作 努力提高统筹解决人口问题的能力和水平

——副县长在全县统筹解决人口问题第一次联席会议上的讲话 （2011年7月1日）

同志们：

今天的会议是人口和计划生育领导小组更名为统筹解决人口问题领导小组后召开的第一次工作会议，也是我县人口和计划生育工作进入统筹解决人口问题新阶段，面临新挑战，开创新局面的关键时期召开的一次重要会议。会议的召开，充分体现了县委、县政府对新形势下统筹解决人口问题的重视，体现了人口问题在科学发展中的重要战略地位。刚才，县人口计生局、发改局、财政局、卫生局、教育局分别就稳定适度低生育水平提高出生人口素质、支持计划生育基层服务体系建设、保障人口计生经费投入、综合治理出生人口性别比、实施全民素质工程提高人口综合素质等问题作了发言，我认为大家的发言与部门工作实际结合的都很好，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

一、充分认识统筹解决人口问题和计划生育工作的极端重要性

人口和计划生育工作是事关人民生活，事关社会经济发展全局，事关国家和民族未来的大计。经过近30年的不懈努力，我县的人口和计划生育工作取得了显著成绩，全县少生人口4.8万，低生育水平连续多年保持稳定，人口性别比趋向合理，人口总体素质逐步提高，人力资本的积累不断增加，有效地缓解了资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，促进了民生的改善，为建设文化姚安创造了良好的人口环境。实践证明，姚安县发展取得了很大的成就，能有今天良好的发展基础，人口和计划生育工作的贡献功不可没，在座各职能部门也都做出了卓有成效的工作。

成绩固然可喜可贺，但面临的人口形势日趋复杂。作为基础设施建设、资源开发利用、生态环境保护、公共服务体系建设及相关产业发展重要基础的人口问题，对我县经济和社会发展的影响制约作用日益突显，统筹解决人口问题的任务十分艰巨。为此，各级领导干部和各有关部门必须提高对统筹解决人口问题重要性的认识，处理好部门与全局、建设与发展、人口与经济、眼前与长远的关系，加大人力、精力和财力的投入，确保一个以生态文明建设为核心的富裕民主开放和谐的文化姚安目标的实现。

（一）要从落实科学发展观的高度上认识统筹解决人口问题。党的十六大提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重大战略思想。这一思想，强调以实现人的全面发展为根本目标，优先投资于人的全面发展，实现人口、资源、环境协调发展和可持续发展。而人口众多、经济发展和人均资源占有率低是当前基本国情，人口问题将是长期制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响落实科学发展的关键因素。今年，县委、县政府提出了建设一个以生态文明建设为核心的富裕民主开放和谐的文化姚安的战略，要求我们必须高度重视人口问题，必须综合运用人口政策及相关经济社会政策调控人口增长，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制，不断提高社会管理和公共服务水平，促进人的全面发展，着力推进人口与经济、政治、文化和社会的全面、协调、可持续发展。

（二）要从确保姚安持续健康发展上认识统筹解决人口问题。各部门和各乡镇都要树立人口问题就是发展问题的观念，真正做到发展要依靠人，发展的成果要惠及人。目前，姚安人口已达20.91万人，而土地、淡水等资源相对紧缺，医疗、教育等资源设施，尚不能满足姚安经济、社会发展需要。与此同时，我们还正面对着老龄化社会的快速到来、流动人口无序流动和进一步提高人口综合素质等一系列问题。到2010年，全县65岁以上老年人口达1.8829万人，老年人口占总人口的比重上升到9.53%，并且呈现基数大、增速快、寿龄高等特征；近年来由于城镇化建设速度的加快，人口对资源环境、基础设施、公共服务等产生了比较大的压力。这些现实的人口问题，对我县的持续健康发展提出了挑战，必须考虑人口因素对发展的影响，以制定更为有效和更具针对性的目标和决策，真正走出一条以人的全面发展为中心、全面协调可持续的发展道路。

（三）要从建设“文化姚安”的目标上认识统筹解决人口问题。当今的人口问题已经不再是单一的人口数量，它包括了人口的数量、素质、结构、分布等诸多问题，以及在人口发展过程中所涉及的公民权益、妇女权益和性别平等等更深层次的社会问题。人口问题对经济发展和社会生活的影响所呈现出的综合性、系统性、关联性和长期性，都与建设“文化姚安”的目标密切相关，可以说，没有人口问题的统筹协调解决，就没有“文化姚安”建设目标的实现。因此，各相关部门必须深刻认识统筹解决人口问题的极端重要性，采取切实有效的措施，统筹解决好人口问题，做到经济社会发展与人的全面发展并重，经济总量指标与人均指标并重，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。

二、加强宏观调控和综合治理，努力形成统筹解决人口问题的工作格局

统筹解决人口问题是一项庞大的系统工程，必须把人口发展与经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、当前发展和长远发展等紧密结合，做到综合施治。必须加强综合协调，努力形成党政领导、部门配合、群众参与、齐抓共管，综合解决人口问题的工作格局。

（一）必须坚持把稳定适度低生育水平和提高出生人口素质放在统筹解决人口问题的首位。稳定适度低生育水平和提高出生人口素质是统筹解决人口问题的首要任务。目前，我县的低