xx县是一个典型的边疆贫困农业县，境内属亚热带季风气候区，气候温和、降雨丰沛，河流纵横，水资源比较丰富，多年平均降雨量在1200毫米以上，但由于气候、地形等因素，水资源地域时空分布不均，加之山高谷深，地高水低，水资源开发利用难度大，概括起来就是“丰而不富”。
建国特别是改革开放以来，我县经过多年农田水利基本建设，初步形成具有一定规模的防汛抗旱、农业灌溉、水土保持、城乡供水体系。到2010年底，全县有在建中型水库1座，设计库容9965万立方米；小（二）型水库17座，总库容374万立方米；有坝塘53座、小水塘105个；已建成的三面光沟渠有104条334.21公里，小水沟7174条。全县有效灌溉面积13.2万亩，节水灌溉面积4.1万亩，水利工程供水能力为1.3亿立方米，有效灌溉程度达41.57％。
然而，由于自然、历史及投入不足等因素的限制，我县的农田水利建设仍然存在着诸多的困难和问题，工程性缺水严重，尤其在2010年遭受的百年一遇旱灾中已充分暴露出来。主要表现在以下几个方面：
一是山高水低，水资源利用率低。虽然县境内有普厅河、那马河、西洋江、南利河、郎恒河5条主要河流和29条大小支流，但xx县农村大多山高坡陡，有流水的河流大部分处在低处，且河势平坦，能用于农田灌溉的水资源极其有限，水资源利用率低。
二是水利设施建设投入不足，农田水利设施建设压力大。我县是国家级重点扶持贫困县，县级财政困难，农村水利建设资金主要依靠上级投入，州县配套的资金难以落实到位，县级财政只能提供部分项目前期工作经费的贷款贴息，导致水利项目前期工作滞后，难以向上级申报项目争取建设资金，资金投入远远不能满足群众对水利设施建设的需要。
三是水源工程分布不均，工程性缺水严重。我县地处云贵高原边缘，地势起伏变化大，喀斯特地貌明显，石山区面积占全县总面积的60%以上，是一个典型的农业县。全县仅有中型水库1座，设计库容9965万立方米，小（二）型水库17座，总库容374万立方米，有坝塘53座、小水塘105个，且蓄水空间分布不均，中型水库蓄水占很大比例，仅清华洞水库蓄水量就占全县库塘蓄水量的96.4%，而小（2）型水库蓄水量只占全县库塘蓄水量的2.25%，很多山区、半石山区、石山区缺水地区的农田耕地没有布局蓄水工程，工程性缺水严重。
四是洪涝灾害频繁，农田水利工程水毁修复难度大。近年来，我县洪涝灾害不断，造成的损失十分惨重，仅2001年就发生了“7•3”、“8•25”等几次特大洪涝灾害，导致2000多条农用灌溉沟渠被毁，13000多亩农田无法正常灌溉，农田水利设施损失高达5200多万元；2004年的“5•15”洪灾又冲毁沟渠230条，造成9867亩农田无法灌溉，农田水利设施损失高达725.44万元。全县遭受洪涝灾害的程度深，影响的范围广，农田水利设施损毁点多，修复难度大。
五是水源工程缺乏维修养护资金，工程病险严重。大部分小型水库、坝塘建于二十世纪五、六十年代，受当时建设条件限制且运行时间长，工程老化，病险库塘多，全县17座小（二）型水库中就有12座存在病险，安全隐患突出，工程运行维护十分困难，水库、坝塘没有充分发挥出其应有的蓄水作用。
六是水利工程缺乏配套设施，灌溉引水工程不完善。境内所建成的水源工程，几乎没有建设干支渠等灌溉配套设施，从水库、坝塘到田间的灌溉沟渠仍使用原来的土渠，75%流水被渗漏，造成水源浪费，水的利用率低。没有水源保障的引水沟渠，通过防渗改造的不足