同志们：

县委、县政府决定召开全县2011年上半年人口形势分析会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，准确把握当前全县人口计生工作形势，着力查找当前工作中存在的突出问题，动员全县上下进一步认清形势，坚定信心，明确目标，狠抓落实，全力推动全县人口计生工作上台阶、上水平，为创建国家计划生育优质服务先进县奠定坚实基础。刚才，袁局长通报了2011考核年度上半年市、县考核中发现的主要问题和前八个月工作进展情况，希望各单位结合自身工作，切实抓好整改落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，找准差距，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

今年以来，全县各级各部门坚持以控制人口增长、稳定低生育水平为主线，以“提升能力年”活动为载体，深入推进“生殖健康服务进家庭”行动和计划生育利益导向政策体系示范区建设，扎实开展“提升质量水平专项整治”活动，全县人口计生工作保持了良好的发展态势。一是统筹解决人口问题的合力进一步增强。县上成立了统筹解决人口问题领导小组和流动人口服务管理工作领导小组，建立了人口计生利益导向政策体系建设联系会议制度，进一步明确了各职能部门统筹解决人口计生工作的职责。完善了人口计生目标责任制管理办法，严格落实“一票否决”，建立了住院分娩、节育手术实名制等工作机制，促进了各项工作的深入开展。二是计生干部队伍整体素质明显提升。为乡（镇）计生系统分配大专以上毕业生64名，全县人口计生干部队伍的年龄和知识结构进一步优化。积极采取措施，开展了形式多样的干部教育培训和岗位练兵活动，计生干部实施优质服务和信息化管理的能力得到全面加强。三是基层基础管理进一步加强。精简乡、村、组各类台账资料，优化精简考核指标，基层干部抓工作落实的力度明显增强。扎实开展“提升质量水平专项整治”活动，集中力量逐村、逐户开展清理清查，按对象跟踪落实节育手术和各项服务管理措施，全县共清理各类漏管、漏报、错报423人，虚假节育16例，基层工作水平有效提升。积极推行网格化到户管理，组织人员逐楼、逐户采集房屋和住户信息，绘制人口分布三维效果图213幅，初步实现了城区人口信息与空间分布的有机结合。四是“生殖健康服务进家庭”活动深入推进。采取大型宣传义诊服务、服务站门诊服务、进村集中服务和上门入户服务相结合的办法，以健康检查、优生促进工程等为重点，大力普及生殖健康知识，针对不同人群提供个性化优质服务，在王村镇成功举办了全市“生殖健康服务进家庭”大型义诊活动，“生殖健康服务进家庭”活动走在了全市前列。五是利益导向示范区建设取得新突破。在严格落实计划生育利益导向“313”惠民工程的基础上，针对“两户”子女学杂费减免、高考升学奖励金、农村计生“两户”家庭成员就医优惠等实际问题，制定了一系列优惠政策，扩大了政策覆盖面，增强了政策影响力。认真实施“幸福工程”项目和生育关怀基地建设，为58名贫困母亲每人提供救助金1万元，为15个贫困计生“两户”家庭帮建蔬菜大棚10座、暖棚牛舍3座，新建果园9亩，使计生家庭得到了更多实惠，提高了广大群众自觉实行计划生育的积极性。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我县人口计生工作形势依然严峻，整体水平不高，还存在一些突出问题：一是控制人口增长的压力较大。目前正处于第四次人口出生高峰期，20—29岁生育旺盛期妇女增加，人口惯性增长的势头强劲，群众生育男孩的愿望还比较强烈，加之我县人口基数大，流出人口多，稳定低生育水平的形势依然十分严峻。二是重难点工作突破不力。流动人口管理难题仍然没有得到有效解决，对流出重点对象的流出详细地址掌握不够准确，与流入地协查协管机制落实还不到位，对部分常年外出躲避计划生育管理的重点对象缺乏有效监管。社会抚养费征收不规范，部分乡、村随意降低征费标准，没有充分发挥社会抚养费征收控制计划外超生、稳定低生育水平的作用。典型培育工作进展缓慢，成效不够明显。三是统筹解决人口问题的工作力度不够。一些单位对所承担的人口计生工作职责认识不清，职能作用发挥不够充分，协作配合不力，工作被动应付，给计生工作落实造成了障碍。尤其是个别涉农部门在落实相关惠农政策时对农村计生“两户”的倾斜力度不够。四是基层干部管理服务能力有待进一步提高。个别干部工作责任心不强、业务不精、工作漂浮，一些乡镇计生干部工作不扎实，入户访视、环孕情服务等基础工作不够细致、耐心，底子掌握不清，数据不够真实。五是整体工作水平与“国优”创建标准差距较大。虽然“生殖健康服务进家庭”活动取得了一定成效，但从全县半年考核情况来看，环孕情服务等基础工作水平依然较低，与“国优”创建标准差距较大，个别乡镇仍然存在虚报数据的现象。

上述问题的存在，充分说明我们对人口计生工作的复杂性、艰巨性认识不足，对工作的研究分析不够深入，工作落实的力度还不够大，基层基础工作依然十分薄弱，全县人口计生工作水平与当前的严峻形势相比还存在较大差距。各乡镇、各部门要切实提高思想认识，准确把握形势，深入分析查找原因，坚决克服麻痹松懈心理，强化措施，查漏补缺，狠抓落实，尽快扭转被动局面。

二、明确目标，抓主抓重，促进全县人口计生工作提质增速

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县创建国家级计生优质服务先进县的重要一年。目前，2011考核年度有效