解放思想 开拓创新 加快发展　　

朝着建设全省乃至中部城区“经济强区、　　

文化大区、幸福城区”目标奋勇前进　　

——在中国共产党xx区第十一次代表大会上的工作报告　　

同志们：  　　

    在开启“十二五”发展新征程、庆祝建党90周年的重要历史 时刻，中国共产党xx区第十一次代表大会隆重开幕了。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结区第十次党代会以来的工作，明确今后五年经济社会发展和党的建设的目标任务，动员全区广 大干部群众解放思想，开拓创新，加快发展，全力开创“一区双 城”发展新时代，努力把xx区建设成为全省乃至中部城区“经 济强区、文化大区、幸福城区”。  　　

    下面，我代表中共xx区第十届委员会向大会作工作告， 请予审议。  　　

一、全面建设全省经济强区、文化大区的五年  　　

   过去的五年，是xx历史发展过程中极不平凡的五年。五年来，在省委、市委的坚强领导下，xx十届区委带领广大党员干部群众，励精图治，奋发图强，同心同德，迎难奋进，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机等一系列急难险重任务的大挑战，实现了经济社会大发展，各项事业大推进，全省经济强区地位基本确立、文化大区形象初步建立。  　　

    五年来，综合实力在持续扩张中进位赶超。“十一五”规划目标全面完成，主要经济指标实现翻番。2010 年，社会消费品零售总额、城乡居民纯收入两项指标名列全省第一。财政总收入、地方财政收入历史性突破 20 亿元、5 亿元大关。全社会固定资产投资、出口创汇两项指标增幅超全省、全市平均水平。五年开工建设重大项目突破 200 个，投资总额超 600 亿元。我区先后荣获了全省经济发展综合先进县区十强、全省固定资产投资增长先进区 和“中国最具发展潜力区”等一系列殊荣。经济综合实力跃居为 全省县区十强、中部省会城区二十强，全省“金融中心、商贸中心、文化和创意产业中心”初步形成。  　　

     五年来，转型发展在持续优化中特色突出。传统服务业改造加快，洪大一期成功升级、恒茂商圈快速繁荣、餐饮品牌日渐形成、宾馆酒店急速扩张，“吃住在xx、购物在xx”日益叫响。 现代服务业发展迅猛，创意中心成功打造、服务外包逐渐做大、物流枢纽初步形成、信息咨询渐成规模，主导产业地位日益突出。楼宇经济全市领先，楼宇栋数、企业户数分别突破 50栋、5千户，总部经济初具规模，企业省级总部突破  户，总部基地影响日益扩大。金融保险快速发展，省级金融保险机构突破 50户，占到全市六成，金融中心地位日益显现。xx已经成为了xx转型发展的急先锋、产业高端化的排头兵。  　　

     五年来，一区双城在持续发展中呼之欲出。朝阳片区征地超 1.56 万亩，拆迁总量突破 140 万平方米，安置房建设达 165 万平方米，均创下了xx有史以来征地、拆迁、还建房工程建设规模之最。目前，“三横三纵”主干道路网基本形成，一大批基础设施项目、公共服务项目和产业项目相继开工建设，朝阳新城拔地而起，生态水城初具魅力。同时，全力组织实施了“棚户区改造、节点改造、店招整治”等老城区改造提升十一大系统工程，全力 推进了美化、亮化、绿化工作，城市管理长效机制进一步建立健 全，“数字城管”工作初见成效，xx老城悄然蝶变，城区面貌焕然一新。  　　

    五年来，社会管理在持续进步中塑造品牌。在全省率先建立了“八位一体”的社会救助体系，设立了区级社会救助中心和区 级和谐平安联创中心，实施了维稳“链式管理”模式和消防“五千五万”工程。各项事业协调发展，人口计生扛全国红旗、中医卫生列全国示范、和谐社区创全国品牌、金塔庙会进全国“十佳”、均衡教育夺全省第一家养老开全省先河，民生工程获全省先进，打造了一系列领先全省、叫响全国的新品牌。人大依法监督 和政协民主监督的作用得到进一步发挥，统战、群团、民族、宗教、侨务和对台工作不断加强。群众性精神文明创建活动丰富多彩，民兵预备役、国防和“双拥”工作取得新成绩。  　　

    五年来，党的建设在持续加强中创先争优。学习实践科学发 展观活动扎实开展，学习型党组织建设稳步推进，“创先争优”、“民情夜访”活动全面实施，“123”创建、“三民”创建、“十面红旗” 创建活动有序开展，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。干部教育培训成效突出，各级党组织和党员干部的思想 政治素质和工作水平显著提高。干部选拔任用机制改革稳步推进。 机关效能年、创业服务年活动深入开展，机关作风进一步改进。党内监督成效明显，反腐倡廉更加深入，惩治和预防腐败体系建 设不断完备。  　　

    综上所述，过去的五年，是xx经济实力提升最快的五年，是xx城区面貌变化最大的五年，是xx人民得到实惠最多的五 年。所有这些成绩的取得，是在市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，团结奋斗的结果，它饱含了全区人民的智慧和力量， 承接了历届班子的努力和基础，凝聚了各界人士的信任和支持。 这是xx经济得以跨越发展的前提，这是xx文化得以传承发扬 的基础，这是xx人民得以幸福安康的保证。在此，我代表中共xx区委，向所有关心、支持、参与xx发展建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！  　　

    五年的实践极为丰富，积累的经验无比珍贵。五年来取得的 成绩，是xx未来发展的基础；五年来积累的经验，是我们今后工作的精神财富。回顾五年的实践，我们深深体会到：  　　

    一、必须坚持科学发展，用先进的理念推动全局。发展是第 一要务。五年来，我们以科学发展观为统领，坚定不移地推进“突出三产、飞出二产、淡出一产”的思路，坚定不移地贯彻“城以 民为本、民以城为家”的理念，坚定不移地秉承“为人民服务” 的宗旨，坚定不移地落实“发展是硬道理、稳定是硬任务”的要求，积极转变发展方式、不断破解发展难题，全区各项工作都迈出了新步伐。实践证明：加快发展是实现xx崛起的首要任务。  　　

    二、必须坚持建管并重，用长效的管治扮靓全区。城区发展，以建促管，以管推建，建管并重。五年来，我们大张旗鼓推进旧 城改造、新城开发，大刀阔斧改革城市管理体制机制，大街小巷实行城市综合管治，“一区双城”发展模式迈出实质性步伐，城市 建设管理实现了从“小城建”向“大城建”、从“小城管”向“大 城管”、从粗放管理向精细管治的华丽转身。实践证明：优化管治是实现xx崛起的重要内容。  　　

    三、必须坚持改革创新，用开放的思路谋划全篇。改革创新 是科学发展的必由之路。五年来，我们发扬“争第一，创唯一” 的传统，举全区之力、聚全民之智，在化劣势为优势、化短板为长板、化潜力为实力的征程中，在开创“绿化进社区、绿色飘万 家”、“旧城改造政策千人宣讲团”、“防火墙五千五万工程”等一 系列特色工作中，始终以一股昂扬的锐气、一股蓬勃的朝气、一股必胜的勇气，勇往直前，突破瓶颈，开创了xx加快发展的新 局面。实践证明：改革创新是实现xx崛起的关键动力。  　　

    四、必须坚持改善民生，用惠民的举措凝聚全力。以人为本、 改善民生，是我们党的核心价值追求。五年来，我们始终坚持财力向民生工程倾斜、精力朝民生工程倾注，合力在民生工程中形 成、潜力在民生工程中释放、魅力在民生工程中迸发，一系列群 众关心的热点、难点问题得到解决，全区人民在共享改革发展稳定成果中展示了新风采。实践证明：改善民生是实现xx崛起的 根本目标。  　　

    五、必须坚持维护稳定，用和谐的环境激发全情。稳定压倒 一切，责任重于泰山。五年来，我们在推动xx经济跨越发展的 历史进程中、在促进城区拆迁改造的嬗变提升中、在推进维稳“链 式管理”的巩固创新中、在构建和谐平安xx的漫漫征途中，一 丝不苟、恪尽职守，开拓进取、无私奉献，克服了前所未有的稳 定压力，付出了和谐共享的殷殷深情，一系列矛盾纠纷得到迎刃而解。实践证明：和谐稳定是实现xx崛起的前提条件。  　　

    六、必须坚持加强党建，用优良的作风砥砺全员。干部队伍 是事业成败的关键。五年来，我们全方位实践科学发展观，多领 域实施创先争优活动，以改革创新精神加强党的建设，始终以公心对待工作，以公开推进工作，以公平检验工作，以公正评价工 作，培养了一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的党员干 部队伍，营造出一种“大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事”的干事创业氛围，形成了一心一意谋发展、全心全意干事业 的清风正气。特别是全区各套班子领导以前所未有的激情，带领 全区广大干部以“干着换届”的姿态，推进了xx经济社会的持 续发展。实践证明：加强党建是实现xx崛起的重要保障。  　　

    回顾五年的工作，我们既要看到已经取得的显著成绩，又要 清醒地认识到我们面临的困难和问题。比如现代服务业比重不高，产业结构还要进一步优化；城区改造开发难度不断加大，精细化管理还要进一步提升；影响社会稳定的因素依然存在，保障民生、构建和谐的力度还要进一步加大；群众工作复杂程度不断加大，做好群众工作的原则性和灵活性还要进一步加强。这些问题都需要我们在今后工作中加以克服和解决。  　　

    二、开启建设经济强区、文化大区、幸福城区的新征程  　　

    今后五年，是我们实施“十二五”规划，开发新城、改造老 城，加强管理、改善民生的关键五年；是我们加快发展、绿色崛 起，领先全省、角逐中部的黄金五年。今后五年的目标，宏伟而璀璨；今后五年的发展，任重而道远。全区各级党组织和广大党 员干部，必须充分认识肩负的新使命，准确研判面临的新形势，科学谋划未来的新蓝图。  　　

    审视形势，机遇不容错过。未来五年，xx的发展进入了一 个新的战略机遇期，迈入这一机遇期，我们不仅要动起来，更要跑起来。我们必须看到，“中央大力促进中部崛起、全省共建‘鄱 阳湖生态经济区’、全市综合开发‘山江湖’”三大战略扑面而来，中心城区商贸、金融、物流、休闲等现代服务业高端化继续加速，我区资金流、信息流集聚和扩散的地位将更为突出。我们必须看 到，“旧城改造、新城开发、产业转型、创建办会”四大机遇接踵而至，全省最大体量的棚户区改造建设、全市最大规模的片区开发建设、全省最大规模的服务业转型升级、以及举国瞩目的“七城会”举办、全市聚焦的“文明城”创建，给xx经济和社会发展带来了巨大的发展机遇。我们必须看到，“高铁时代、地铁时代、临港时代、拥江时代、双城时代”五大格局应运而生，高铁带来的同城效应，地铁带来的增值效应，临港带来的国际效应，拥江带来的中心效应，双城带来的互补效应，必将深刻影响xx的经济结构和城市面貌。只要我们乘势而上，进位图强，加快发展，跑步前进，就一定能够将这一轮战略机遇顺利转化为现实的生产力、竞争力和硬实力。  　　

    判断趋势，竞争不容懈怠。未来五年，xx的发展进入了一个新的战略提升期，立足这一提升期，我们不仅要跑起来，更要跳起来。实力要“跳出xx，角逐中部”，近年来我区经济总量迅速增长，经济实力挤入全省第一方阵，中部 40个省会城区排名约15位，特别是今年上半年，我区财政总收入达 26亿元，为全省各县区第一，地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民人均纯收入等主要经济指标名列全省前茅，这标志着今后的xx必须放眼整个中部来谋划发展、确立定位。产业要“跳出传统，占领高端”，目前我区现代服务业经济仅占经济总量的 60%，而且第三产业规模化、现代化、高端化趋势日益强劲，现代服务业发展速度远远超过全区平均发展速度，正在成为xx经济发展的主导产业和主要支柱。地位要“跳出自身，迈向核心”，经过近年来的精心培育和快速发展，全省“金融、商贸、文化和创意产业”中心区的品牌逐步叫响，xx区正在经历由中心区向核心区的历史性 　　

跨越。只要我们跑好这场“冲刺赛”、比好这场“三级跳”，无论前面的标兵飚得多快、后面追兵追得多紧，我们都一定能够在结构调整、产业转型的大潮中，勇立潮头，进位赶超。  　　

    分析大势，发展不容逆转。未来五年，xx的发展进入了一个新的战略收获期，把握这一收获期，我们不仅要跳起来，更要跨起来。经济规模在大跨越，通过这几年大力实施重大项目建设，打基础、蓄势能的潜力到了突破释放的节点，xx发展已经走向 　　

  “井喷期”、踏上快车道，未来五年，将持续保持高速发展态势，完全有潜力、有能力、有实力做强做大、角逐中部。城市形态在大跨越，“一区双城、改造开发，南北一体、繁荣发展”，建成区现代化和新城区城市化，为xx发展提供了广阔的空间，城市形态的变革必将为xx经济注入新动力，为xx文化增强新脉动，为xx幸福增添新光彩。社会和谐在大跨越，每年数以亿计的民生投入，从基础建设、生活保障、生产条件、社会管理等事关老百姓切身利益的各个方面不断改善提升，公众安全感和群众满意度逐年增长，共建幸福城区、共享幸福生活成为了 50万xx人共同的心声。只要我们牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路，开拓创新，排难而进，就一定能够团结带领全区广大干部群众，在波澜壮阔的城区发展大潮中赢得主动、赢得优势、赢得未来。  　　

    总之，开启“十二五”新征程，关键看我们能不能在挑战中抓住机遇，在压力下实现目标，使科学发展成果更好地转化为人民群众的福祉。  　　

    今后五年发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设，紧紧围绕打造全省乃至中部城区“经济强区、文化大区、幸福城区”的战略目标，切实解放思想，开拓创新，加快发展，全力以赴在更高水平上推进xx实力争先发展、生态协调发展、文化特色发展、和谐统筹发展、活力持续发展，在新的起点上开创“一区双城”发展新时代。  　　

    今后五年要突出实现三大目标：  　　

    ——基本确立全省乃至中部城区“经济强区”地位。地区生产总值突破 600 亿元，人均 gdp 突破 2 万美元，财政总收入突破100亿元；经济增速高于全市平均水平，在全市所占比重进一步提高；现代服务业增速高于全市主导产业增速，现代服务业规模力争占全市一半；经济实力在全省各县区中排名第一，在中部省会城区中力争进入十强，不断壮大科学发展中率先的实力。  　　

    ——基本确立全省乃至中部城区“文化大区”地位。人文xx基本形成，xx精神深入人心，十大文化品牌建设扎实推进，群众文化活动日益繁荣；文化产业体系基本形成，旅游