当前，世界经济正处在转型升级加快阶段,现代服务业已上升成为世界经济的主导产业。发展现代服务业是我市加快实施《广西北部湾经济区发展规划》,实现在北部湾经济区率先崛起的重要政策选择,如何选择发展的重点和采取有效政策措施加快发展是目前面临的重要课题。根据市主要领导和2009年市政府重点研究课题安排，由市政府经济研究中心牵头，就北海发展现代服务业的重点及需要配套的政策措施进行了调查研究。现专题报告如下：
    一、当前加快发展现代服务业面临的新形势
    随着经济全球化、工业化和城市化进程的加快，服务业的发展也面临着深刻的变化。
    从服务业的全球大环境来看,一是现代服务业重要性日渐凸显。当前现代服务业已成为拉动全球经济增长的重要力量，是衡量各国和地区经济综合竟争力的重要标志。现代服务业的快速发展，成为城市经济发展的重要支撑力量，是促进经济增长方式转变的重要途径和财富创造与劳动就业的主体。在过去20多年,全球服务业占gdp的比重上升了近10个百分点,达到60%左右,发达国家普遍达到70%以上。二是一、二产业产业链条的运转更多依靠现代服务业。现代服务业的发展与一、二产业结合得更加紧密，带动作用日益突出，成为一、二产业发展的重要支撑力量。在工业和农业发展中，由于市场需求的变化，无论工、农业产品自身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，需要各类服务业的支持。
    从服务业的需求来看，一是生产性服务业成为现代服务业的主要部分。服务业中的金融、保险、房地产、中介和专业咨询服务等生产性服务所占比重不断增加，已成为服务业的主流，在发达工业化国家已达50%以上。当前很多著名跨国公司已经开始由制造型企业向服务型企业的转型。例如，ibm公司从硬件制造商成功转型为“为客户提供解决方案”的信息技术服务公司。二是知识服务业大量兴起。近年来，以知识密集型为特征的研发设计、咨询、解决方案提供等知识服务业正在不断兴起，日益成为现代服务业的重要组成部分。据统计，欧盟服务业近50%的工作机会是知识密集型服务行业提供的，美国知识密集型服务业对其gdp的贡献率高达50%。
    二、北海服务业发展的现状与存在的突出问题
    (一)北海服务业发展的现状
    “十一五”以来，随着我市服务业的不断发展,服务业经济发展取得了明显的成效，服务业每年以高于gdp增速的速度增长,服务业对经济和社会发展的贡献不断增加。
    1、服务业总量规模不断增加。
近几年我市服务业进入一个加快发展时期，目前已形成一定的产业规模。 2008年全市共有服务业单位14531个,其中行政事业单位2000个，企业781个，个体经营户11750家，分别占单位总量的13.7%、5.3%和81%，服务业实现增加值107.28亿元，占整个gdp的比重为34.2%。
    2、传统服务业平稳发展，仍占主导地位。
目前我市的批发、零售、餐饮、社会服务等为本地消费服务的传统服务业呈逐年平稳增长态势。从北海服务业内部结构中看，以单个产业所占比重为标准，排在首位的仍是传统服务中的批发和零售业，现代服务业中的计算机服务和软件业与之相比有近10个百分点的差距。
    3、生产性服务业发展滞后。
近年，我市生产性服务业除了房地产业因城市的不断扩张而得到快速发展外，商务、金融、保险等发展相对滞后。主要是我市港口贸易经济发展不起来，缺乏先进制造业，带动不了生产性服务业发展,并为之提供各种类型的服务支持。
    4、新兴服务业快速发展。
近年，随着我市城市化和工业化的深入发展，一些新兴的如信息服务、计算机服务和软件业等现代服务业从无到有，呈逐年上升趋势，对我市经济增长贡献率不断增加。
    (二)北海服务业发展存在的突出问题
    尽管我市的服务业发展取得了一定的成绩，但基本上是为本地消费服务的传统服务业，尚没按照《广西北部湾经济区发展规划》框架，架构以服务国内中、东、西、南，国外东盟和欧美国家的服务业，产业定位及方向还不够明确，与一些发达滨海城市的现代服务业相比，存在着较大差距、发展相对滞后。一是现代服务业总体发展水平偏低,传统服务业仍占主导地位。二是服务业结构不完善，档次不高。目前我市的服务业主要是以批发、零售、餐饮等本地消费为主的传统服务业，物流、金融、商务、科技、外包等生产性服务业发展相对滞后，与先进制造业还不相配套，创意设计、总部经济等知识密集型、高附加值的服务业企业基本还是空白。三是服务业集聚程度还不够,缺乏大型龙头企业。我市服务业布局不够集中，大项目不多，高端项目更少，上一定规模的服务业企业主要集中在零售业上，缺乏服务业企业集群和大型的服务业龙头企业。
    造成上述差距的主要原因，是我市服务业在发展认识、资源配置、体制机制等方面还存在一些突出问题。
    1、对加快发展现代服务业的重要性认识不到位。
    北海发展现代服务业，缺乏的是发展观念和发展的认识。长期以来，我市对服务业的认识停留在非生产活动的观念上，一些应当作为产业经营的领域，常被当做公益性的事业来办，认为发展服务业带动不了gdp的增长，没有认识到当前全球服务业占gdp的比重达到60%左右,发达国家普遍达到70%以上，服务业在各国经济中已占有重要地位，成为经济增长和效率提高的助推器，更没有认识到加快发展北海现代服务业是贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》和中国-东盟自由贸易区，实现国家战略的必然选择，是促进北海经济增长方式转变的重要途径，又是实现更好服务全国、东盟、欧美国家，化边陲劣势为枢纽优势的迫切要求。
    2、缺乏发展现代服务业的正确定位。
    目前我市在发展现代服务业上没有很好把城市定位考虑进去，没有起到市场配置资源的基础性作用,存在着服务业发展方向与城市定位不相符。长期以来，北海服务业经济发展方式大多是以内地城市的发展模式为参照,基本上是为本地消费服务的，与港口城市的规划和功能定位不相符，没有依据港口城市的功能特点去选择加快发展现代服务业的战略思路。北海是一个滨海旅游开放港口城市，发展现代服务业应紧紧抓住《广西北部湾经济区发展规划》和中国-东盟自由贸易区的政策机遇,以及港口经济城市的功能定位,发挥区域和港口优势, 发展以港口贸易为核心的港口经济发展模式,通过大量的港口贸易带动临港现代产业、商贸旅游、中介咨询、信息、金融等行业的发展，促进一二三产业融合互动，使北海真正起到服务中国中、东、西、南、东盟和欧美国家的作用。
    3、体制机制的制约。
    目前我市服务业发展的市场化程度低，垄断因素多，发展现代服务业没有建立一套与之相适应的管理体制和机制。一是政府和社会对服务业缺乏认识，一些服务行业还没有形成规模和档次，没有建立健全和完善管理制度，行业发展缺乏政策指导与法规保障，存在多头发证、多头审批、多头管理现象。二是大多服务业还没有与国际接轨，行业存在垄断情况，影响我市现代服务业的发展。三是行业协会组织不健全，企业之间缺乏合作与交流。企业各自为战，盲目发展，难以整合资源，形成服务集群，同行之间也缺乏交流与合作，难以承担一些大的综合性项目。
    三、加快发展北海现代服务业的主要思路和发展目标
    根据以上北海发展现代服务业存在的突出问题，北海发展现代服务业的重点应在北海两个功能组团定位和港口经济城市发展要求上调整发展思路，通过发展以港口贸易带动为主的现代服务业,实现与钦州市和防城港市错位发展。
    (一)指导思想：坚持以科学发展观为指导，以构建区域性国际服务业中心为目标，紧紧抓住《广西北部湾经济区发展规划》实施和中国-东盟自由贸易区开关的机遇，遵从港口经济的一般发展规律,按照主动服务西南与东盟