转变审计理念 加大审计力度　　

促进大别山试验区科学发展　　

大别山革命老区横跨安徽，湖北，河南三省，一共有46个县市区，属湖北省境内的有19个县市，其中包括武穴市。湖北省委九届九次全会确定的大别山革命老区经济社会发展试验区初期启动范围是8个重点贫困县，具体包括黄冈市的红安县，麻城市、英山县，罗田县，团风县，蕲春县，孝感市的大悟县和孝昌县。前不久，在省委九届九次全会通过的“十二五”规划中，提出了要建立大别山革命老区经济社会发展试验区，今年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，湖北省委省政府在这个时候提出推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设，可见试验区的意义是非常重大的。　　

一、              大别山试验区现状　　

2010年末，大别山试验区总人口557万人，总面积9836平方公里，内辖8个重点贫困县，经济比较落后。具体来讲：　　

一是贫困程度较深。大别山试验区的8个县市，2010年财政收入近27亿元，人均是485元左右，和同年湖北省平均比，要低990元，农民人均纯收入4210元，比全省的平均水平要低1325元，大别山试验区整个经济远远低于全省平均水平。目前，在黄冈市和孝感市贫困户建档立卡工作基本完成的基础上，初步统计大别山试验区地域内仍有贫困人口92万，占全省的20%以上，大多数贫困户分散居住在条件恶劣、资源匮乏的偏远地区，自我积累与自我发展能力差。　　

二是产业结构不合理。该地区三次产业结构比为21:35:44，与全国10:46:44的产业结构相比，第一产业比重大，第二产业发展不足，第三产业优势不够，并且工业标准产业在gdp所在的比重也是远远低于全省平均水平；农业产业化龙头企业不多不强且辐射面窄、带动力弱；第三产业发展落后，对农民持续稳定增收尚未形成有力支撑。　　

三是基础设施落后。 大别山试验区多数县市不通高速公路和铁路，省际间道路不匹配，县乡公路等级低；旅游景区、旅游线路的高等级旅游公路很少，交通通达通畅能力和旅游的可进入性都较差；农业水利设施大部分老化，排灌面积在减少，抗灾减灾的能力较弱。2010年固定资产投资1473.6亿元，仅占全国投资总额的0.51%，人均投资6445.6元，不足全国平均水平的1/3。　　

四是社会事业滞后。 大别山试验区教学条件差，师资力量薄弱，农村学龄儿童入学率不高，普遍低于全国平均水平；医疗卫生设施落后，医疗服务网络不健全，参加医疗保险和合作医疗的比例不高，2010年新型农村合作医疗参合率平均为90%左右，低于全国94%的水平；该地区文化事业和文化产业发展也不足。
     五是城镇化率偏低。 大别山试验区城镇空间布局稀疏，其城镇化率仅为32%，远远低于全国46.6%的水平，城市人口较少，城镇建设落后，没有起辐射作用的经济中心城市，城乡一体化的任务重。
    二、试验区建设正式启动　　

湖北省委省政府在　2011年2月17日　召开了大别山经济社会发展试验区启动会，李鸿忠书记和王国生省长在会上都作了重要指示。接着，省委省政府下发了8号文件，即《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》，省委省政府确定了对试验区的10条支持政策，这10条政策主要涉及到发改委、财政厅、扶贫办、国土厅、交通厅、文化厅、建设厅、农业厅、水利厅、林业厅等部门。具体是发改委和财政部门每年要安排1000万元预算内的投资项目或农业综合开发项目给每个县市；财政部门要采取资金调度的形式筹措资金每年向每个县市安排1000万元的担保资金支持担保机构的建设；国土部门每年对每个县市按照1亿元的规模来安排基本农田整治的项目；水利部门优先支持试验区农田水利建设、避险水库出险加固建设、防洪抗洪体系建设等，并明确将试验区的全部县市纳入到国家小型农田水利建设的重点县，争取每个县安排一条中小河流的综合整治项目；林业部门优先将试验区内退耕还林、低产林改造，偿还林建设等纳入到国家和省里的重点生态建设工程，优先安排森林防火，森林病虫害等项目，林业部门每年给每个县安排的林业投资将不少于2000万；这样算来，试验区每个县每年项目投资资金安排有3亿多，支持政策一定五年，从今年开始一直到2015年，力度很大，含金率很高。同时省委省政府还明确要求全省各有关部门，都要制定好支持试验区建设的年度计划和具体的政策措施，以推动试验区经济社会建设跨越式发展。　　

三、审计机关要促进试验区科学发展　　

发展大别山经济社会试验区就是要推动科学发展，从而达到跨越式发展和稳定发展，这是试验区建设的主题使命和战略任务。作为代表政府进行经济综合监督的部门—审计机关，在促进试验区科学发展中，如何发挥积极作用以及完成哪些任务确保审计作用最大化，值得探讨。　　

（一）       牢固树立三种理念　　

面对大别山试验区经济社会发展对审计工作的新要求，一要牢固树立科学的审计理念。我们要始终坚持以科学发展为主题把促进和推动该地区经济社会科学发展作为首要职责，把推动审计工作科学发展作为有效手段，在试验区经济社会发展的新阶段赋予科学发展新内涵，切实推动科学审计理念的实施。我们要充分利用审计监督涉及经济社会各个方面的优势，及早发现体制、机制、制度、政策和管理等层面存在的普遍性、倾向性和不符合科学发展的问题，研究提出建设性的意见和建议，使相关的政策、制度、体制、机制更加符合科学发展的要求，促进大别山试验区经济社会在科学发展的主题下又好又快发展。二要牢固树立服务大局的理念。审计工作