对漾濞县龙潭乡　　

提高干部工作效率的几点思考　　

大理州委党校本科08级公共管理班    徐福周　　

乡镇是我国政权的基础、发展的重点、稳定的关键。乡镇政权的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰，影响着农村的发展、政策的落实和社会的稳定。针对当前龙潭乡行政效较低现状，提出提高龙潭乡行政效率的几点思考。　　

一、漾濞县龙潭乡以及乡镇干部的基本情况　　

（一）漾濞县龙潭乡基本情况　　

龙潭乡位于漾濞县南部，东抵瓦厂乡，南与鸡街乡山水相依，西与永平县龙街镇接壤，北靠顺濞、太平二乡。乡政府所在地距县城　85公里　，境内海拔在1620—　2610米　之间，属亚热带季风气候，森林覆盖率达78.3%。全乡辖国土面积146平方公里，有耕地9917亩；全乡有白竹、密古、清河、水竹坪、龙潭、富厂、己路河7个行政村，51个村民小组，120个自然村。乡内分散居住着彝、汉、白、苗、傈僳、傣、普米、回8个民族。全乡总人口6302人，2009年末，全乡经济总收入2827万元，人均纯收入2522元。　　

（二）漾濞县龙潭乡乡镇干部的基本情况　　

龙潭乡现有机关干部27人，其中在编20人（其中公务员18人，工勤人员2人，公务员县级机关借调3人，外出谋职锻炼1人），抽调事业干部7人。平均年龄 41岁，50岁以上3人，占11% ；40至50岁以下10人，占 37 ％；30至40岁以下10人，占37%；30岁以下4人，占15%。大专以上学历24人（其中全日制大专以上毕业2人），占89%；高中、中专学历2人，占7.4%；小学学历1人，占3.7%。　　

（三）漾濞县龙潭乡乡镇干部工作的基本情况　　

龙潭是山区农业乡，税费改革后，龙潭乡主要工作有，一是发展经济工作。巩固提高烤烟产业，发展壮大核桃产业，推广科技，引进、培植、繁殖畜牧业发展。二是抓基础设施建设，以水、电、路为主的建设工作。三是农业农村工作。新农村建设、指导群众农业生产、产业结构调整。四是社会保障工作，开展拥军优属、国家工作人员的伤亡抚恤、农村合作医疗、社会救济、农村困难人口低收入保障等工作。五是社会事业工作。抓好教育、卫生、文化、人口与计划生育、精神文明建设等工作。六是党的建设、乡人大工作、指导村委会工作。七是维护社会稳定工作。八是县委政府安排的其它工作。　　

二、提高漾濞县龙潭乡工作效率的重要意义　　

（一）漾濞县龙潭乡充分认识提高工作效率、降低政府行政成本的重要意义　　

进一步提高工作效率、切实降低政府行政成本，对转变政府职能、提高执政能力、加快发展步伐，具有十分重要的意义。我乡深入贯彻落实科学发展观，站在加快发展经济步伐的高度，充分认识提高工作效率、降低政府行政成本的重要作用，把思想统一到建设高效、廉洁、勤政、务实的乡镇上来。　　

1、提高工作效率、降低行政成本，是加快发展步伐的根本要求。目前，我乡经济步入了发展速度最快、形势最好的关键时期。不断巩固和保持良好的发展势头，加快我乡经济社会发展步伐，要求全乡必须转变政府职能，改进作风，奋发图强，艰苦创业，高效运转，提高效率。　　

2、提高工作效率、降低政府运行成本，是缓解政府财政压力的现实需要。我乡是一个山区农业乡、经济基础差，财政收支矛盾突出。只有提高工作效率，降低政府运行成本，减少不必要的支出，才能聚集一定的财力，集中力量办大事。　　

（二）漾濞县龙潭乡切实落实提高工作效率、降低政府运行成本的工作任务　　

1、规范检查应酬活动。尽量减少检查活动，除重点工作检查考核外，对确实需要检查的，主要采取随机调查、抽查和暗访进行，减少汇报，避免多头检查，一律实行综合检查，减轻各村负担。对上级安排的检查活动，由对口部门提出接待方案，报乡领导审批后实施。接待用餐，突出地方特色，不铺张浪费；乡领导下村调研及检查工作执行轻车简从，不搞陪同，吃工作餐的原则。　　

2、精简会议。精心组织会议，改进会风，提高会议效率，按县委办要求，能合并会议的合并召开，切实精简会议，做到少开会，说短话，开短会。　　

三、漾濞县龙潭乡在乡镇工作中存在的困难和问题　　

（一）干部文化偏低，缺乏开拓创新意识　　

1、思想观念较为陈旧，缺乏开拓创新意识。有的乡干部存在着小富即安、小富即满的情绪，缺乏从长远发展和更高的角度看问题的能力，缺乏危机感；有的仍习惯于自然经济、计划经济的旧的管理模式，市场意识、竞争意识不强，对市场经济体制的特点和规律认识不够；有的习惯于“等、靠、要”的思想，强调客观困难多，发挥主观能动性少，开拓进取的创业创新意识不够。　　

2、面对新形势下的新矛盾准备不足，工作方法相对简单。在市场经济不完善发展的新时期，传统农业向现代农业转变，人民生活由温饱型乡小康型转变，经济结构优化，农业产业化，农村城市化已成为必然要求，经济成分、利益主体、分配方式、思想观念均成多元化发展趋势，可是与之相适应的领导方式、管理模式还不成熟，利益冲突不断发生，新问题、新矛盾不断产生，迫切需要运用新的办法和手段去解决。而有的乡领导习惯于行政命令手段，方法简单生硬；有的决策不民主，重大问题不通气、不请示、不汇报，一定程度上影响班子团结；有的依法管理能力、协调能力、思想政治工作水平不高，对群众关注的热点难点问题久拖不决，致使社会矛盾不断，干群关系紧张，影响农村社会稳定。　　

3、驾奴复杂局面的能力和水平还不高。有的乡干部缺乏驾奴全局、处理复杂局面的能力，对一些突发性事件的处理、群众普遍关注的热点难点问题的处理总显得方法不多，工作感到满然失措，束手无策；一些同志文化底子较薄，理论水平不高，对新农村建设了解不够，无法处理新情况新问题，有的处理过程造成失误，农民群众意见大，导致局面大部开，因而工作中存在求稳的多，敢闯的少；应付的多，开拓的少。　　

（二）队伍存在战斗力弱化，凝聚力不强　　

1、领导和执政水平问题。由于工作经历、社会阅历等方面的局限，一些领导干部在领导和执政水平上存在着一些不足，主要表现为“四个不够”：一是市场经济的知识、经验和技巧不够；运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够；领导工作和组织程度不够；领导实践经验不够。　　2、民主集中制建设问题。由于受各种错误思想的影响，个别同志缺乏党性锻炼，就如何对待民主集中制在认识上和行动上误入歧途。主要表现：领导者素质的差异直接影响了民主集中制的贯彻执行，有些领导班子成员不能够辩证地认识和正确处理多数和少数的关系，正确意见和错误意见的关系，“班长”和“委员”的关系等，延滞了决策的民主化、科学化进程。当前领导班子结构分配主要存在四个方面的不当。一是熟悉行政管理工作的干部与熟悉党务工作的干部搭配不当；二是精通专业技术的干部与知识面宽、宏观管理能力强的干部进行搭配不当；三是善于研究战略和制定政策的干部与善于组织战役、实施战术的干部搭配不当；四是正职与副职在年龄、文化、能力等方面没有达到优化搭配。 　　

（三）工作中制度建设存在不够健全的问题　　

制度不全、纪律松懈。一是虽然建立了一些规章制度，如“学习制度”“财务制度”等但在实际工作中不能很好的执行，遇事形成有章难依的状况：二是对乡镇干部管理松懈，主要领导忙于开会、跑项目，对乡镇的工作安排不全、不实，缺少检查督促，副职领导无权处事，干部职工无人管，纪律松懈；三是个别乡领导对自己要求不严格，不仅影响到班子的凝聚力、战斗力，，还造成了有“令”难行、有“禁”不止的问题；四是激励机制不健全。机关公务员、事业单位人员的工资福利待遇存在很大差距。乡镇工作人员很大程度上都是混岗使用，同一部门干同样的工作待遇却不一样，一些事业人员在一定程度上消极懈怠，造成工作人员之间干工作存在比较工作心理。　　

（四）乡镇干部工作任务繁重，工作压力大　　

各级的大政小策，最终都要通过乡贯彻落实到民众去，可上面制定和提出的目标要求有的超出了基层的承受能力。众所周知，乡政府要管理本区域内经济、教育、科学、文化、卫生和财政、民政、司法、计划生育、民兵训练等工作，与此形成鲜明反差的是法律赋予乡政府履行职能的权利却越来越少。在当前的政权构建中，受条条块块的分割，乡镇除了党政办、民政所、计生办、文化站等不多的“嫡系”外，其他站所被上收直管得差不多了，造成了职权行使“虚化”和“悬空”。由于人员少，工作量大，不得不从农牧、水利等站所长期抽调人员维持工作开展，弄得上级主管部门一脸的不高兴，抽调来的人更是种了别人的园荒了自家的田，职称评不上，待遇受影响，一肚子的怨气。尽管权利有限，但问责无限，不论事大事小，只要属于辖区内出现的问题，乡都“脱不了抓抓，一耙打到”。乡干部经常“跑断腿，磨嘴皮”，不分昼夜也难以完成上级下达的诸多指标。　　

上面的精神和工作任务，由于需要通过逐级研究讨论传达，到乡这一级，往往都是“时间紧任务重”了，常常让乡干部救火般手忙脚乱。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与考核、奖惩挂钩上面命令如山倒，不讲过程，只要结果，必须按时按质按量完成，以致乡干部疲于奔命，顾此失彼，什么抓重点、弹钢琴，统统抛到脑后了。　　

四、提高漾濞县龙潭乡工作效率的思路和对策　　

（一）加强学习，转变思想，切实改善乡工作作风　　

目前，乡镇一级政权的行政职能发生转变，为农民群众生产生活服务正逐渐成为乡镇工作的主题。提高基层干部素质、转变乡干部工作作风是实现政府职能转变的基础和前提。一是提高思想素质。要在乡开展对小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展的学习，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡干部的事业心和责任心，使乡干部作风正、经济清、办事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策水平，引导乡干部认真学习党在农村的各项政策，领会其精神实质，在宣传落实过程中不走样，同时又能结合本地实际，创造性的开展工作。三是增强开创意识。要认真总结改革开放以来抓乡工作的经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子，引导广大干部抓住机遇，带领群众干一番事业。对不求有功，但求无过，终日碌碌无为无所事事的要通过教育、诫勉谈话等办法，促其上进。四是抓牢深入细致的思想工作。乡干部无论时间多紧，任务多重，都要花时间和精力深入村组合田头地角，同农民讲政策，听农民心里话。做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，架起干群之间的“连心桥”。只有思想工作做细了，道理讲明了，政策法规宣传到位了，群众与干部之间思想沟通了，农村工作才能如鱼得水。五是用好选人、用人的激励机制。以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量一切工作。要通过公开选拔和竞争上岗等形式，把有乡镇工作经验、素质高、业务精、本领强的优秀干部按程序先进乡镇党政班子。六是改善乡镇干部的专业结构和知识结构。在招考乡镇公务员和大学生村官方面，要多招建筑、养殖、法律、营销、规划、畜牧等急需的专业人才，把服务群众进一步做到实处。　　

（二）提高乡镇干部的能力，切实增强班子的凝聚力　　

一是抓选配，优化班子整体结构。在优化乡班子整体结构上，既要注重班子的年龄结构，做到老中青结合，又注重干部的实际能力，选拔有基层工作经历、经验丰富、能力突出、群众拥护的干部进班子，在全乡营造重实践、重政绩、重公论的干部选用导向。二是抓建设，增强班子整体合力。以理论学习促能力提升。不断完善基层党委中心组学习制度，乡党委中心学习组坚持每个月至少集中学习一次，做到规定篇目必学、必读、必有心得。要通过强化理论学习，提高整体政治素质、理论素质和政策水平。以科学分工促潜能发挥。实行班子成员包村工作制度，充分发挥班子成员的特长和优势，有效地发挥班子成员的主观能动性和整体效能。以根本制度保班子团结。着力加强乡党委班子的民主集中制建设，不断健全完善乡镇党委工作规则，规范议事程序，保证重大问题集体研究，科学决策，充分体现群众意愿。在决议实施过程中做到分工不分家，互相配合，共同促进。三是抓培训，提升队伍综合素质。有计划对乡领导干部进行集中培训，不断扩大培训面，努力实现提高乡干部素质目标。通过抓实三项工作，增强班子凝聚力和战斗力，确保龙潭经济社会健康发展。　　

（三）建立健全制度，科学规范乡镇工作　　

基层工作千头万绪，要运用好约束机制，紧紧围绕人、财、物建立健全一整套管理制度，强化对干部、财务、工作的管理力度。要建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》等，对乡镇干部的管理进一步规范化、科学化。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，目前的定量考核指标存在实际上的不可比性，考核乡镇领导工作实绩时，既有本人的能力水平、主观能动性等方面的原因，同时特受区位条件、原有基础、经济水平及其他条件的影响，实际操作中难免有时公允。因此，上级党委政府必须制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。考核激励机制，要健全科学的考核体系。要坚持因事设岗定人，建立“钱随事走、以钱养事、以事取人”的考核观念，强化干部的责任心、事业心和紧迫感；按照产业化服务要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、包效益等管理责任制，实行权责统一、目标量化和效能管理；鼓励干部大胆创新，敢于作为、以农民增收和产业发展为根本，以业绩论取向，打破“下乡驻队、考评出勤”的量化模式，转为数量与质量的并重考核。　　

（四）抓牢村组队伍建设，切实给乡镇干部松绑减压，加大对乡镇的扶持力度　　

村级组织是乡镇政府的基础和延伸，因此，要做好乡镇工作，必须抓好村级干部队伍。针对村组干部年龄偏大、文化偏低的特点，继续加大每年在大、中专毕业生中考录大学生村官，以充实后备力量不足，对这批人在待遇上、定级定职上可适当提高，以备在农村储备一大批人才，使基层政权的稳固有人才的支撑和保障。一方面强“龙头”，即配强配好村党支部书记；另一方面强“龙”身，即通过多种渠道，积极培养和发展中青党员，为农村培养一批思想进步、观念先进、文化素质较高的后备干部。同时，要给乡镇干部松绑减压，上级各部门要适当的压缩和取消一些不必要的达标、检查活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和方法，重点考核工作实效，避免多头检查，慎用、少于“一票否决”。各部门及对口联系单位要杜绝在乡镇乱吃喝以及向乡镇摊派报刊、书籍等行为，为乡镇压缩不必要的开支，同时。尽量压缩文山文海，减少乡镇迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导“减负”，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展。　　

切实加大对乡镇的扶持力度。首先，加大对乡镇的转移支付力度。在锁定债务、分清债务的基础上，逐步化解乡村两级债务。同时，上级部门在资金、项目上加强对乡镇的倾斜和扶持，尤其是农业基础设施、农业科技推广和农村教育、卫生、文化等方面，多为农村加快发展做一些打基础、管长远的工作。其次，改革乡镇机构。当前，服务已成为乡镇工作的重点。在这一新形势下，一是进一步深化乡镇机构改革，有效整合乡镇行政资源，降低行政成本。比如乡镇文化站、广播站、农技站等可进行职能合并，精简转体，以优化乡镇职能设置。二是改革村级管理体制。实行村干部脱产服务，提高待遇，实现村级工作村为主，以改善乡镇过多干预，甚至替代村级管理村级事务的不合法、不规范的现状，而且可增强村级自我管理、自我教育、自我服务的积极性。三是培育农业专业合作组织。为适应市场经济，农民要自主经营、自我管理、自我服务，组成自己的专业合作组织。乡镇对千家万户的管理科变为对专业合作组织的管理，有效提高行政效率。四是调整充实基础执法部门。在乡镇设立交通、治安、城管、城建等执法部门。再次，给予政策扶持。一是完善促进“三农”问题有效解决相关政策。针对小城镇建设问题、农业投入问题、农产品价格问题、农资价格问题、农村社保问题等方面出台比较完善的政策来引导、调整和规范。二是完善有利于乡镇调度各种行政资源的相关政策。乡镇要搞好工作，实现既定的行政目标，必须调度各种资源形成行政合力。这种调动应有明确职能隶属、人事管理、经济管理等相关政策的支持。三是完善确保乡镇责权配套的相关政策。在行政各种中责任和权力应是配套的，就当前农村各种所涉及的交通安全、生产安全、生产任务等责任制就应完善确保相应权力配套的相关政策。　　

乡镇是最基层的一级政权组织，是党的路线、方针、政策的执行者，也是带领农民脱贫奔小康的前沿指挥所，更是面向“三农”最直接的操作者和引路人。如何正确审视现实，找准出路，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。　　

（初稿）