在全县国土资源工作会议上的

讲     话

县委常委、县政府常务副县长  辛秀先

（2011年3月   日）

同志们：

今天，我们召开全县国土资源工作会议，主要任务是全面贯彻省市国土资源工作会议精神和县委县政府工作部署，回顾2010年国土资源管理工作，进一步分析形势，理清思路，明确重点，安排部署今年的各项工作。前面，徐局长对2010年国土资源工作进行了全面总结， 对今年的重点工作进行了具体安排；县政府与各乡镇分别签订了目标责任书；市国土资源局作了重要讲话，很有针对性和操作性，我完全赞同，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的国土资源管理工作，再强调三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好国土资源管理工作的紧迫感和使命感

“十一五”期间特别是2010年，国土系统在县委、县政府和市国土资源局的坚强领导下，紧紧围绕全县发展大局，在任务重、困难多、压力大的情况下，立足实际，迎难而上，创新举措，主动作为，在依法加强耕地保护、确保重点项目建设用地、深化土地使用制度改革、加强矿产资源管理和地质环境保护等方面做了大量卓有成效的工作。特别是围绕实施“对接两市、承建新区、拓展空间、跨越发展”战略，积极争取国家新增建设用地指标90公顷，争取省、市政府批准建设用地26.4公顷，上报项目建设用地40.06公顷，全县没有一个重大项目由于用地问题影响建设进程；全县耕地保有量57.5万亩，基本农田保护面积32.2万亩，基本农田保护率56%；完成耕地占补平衡面积2337亩；为城乡基础设施及各类项目建设征收土地4400多亩，兑付补偿款1.17亿元；严格执行招拍挂出让制度，出让土地2034亩，土地出让收入达到4.41元；延续到期采矿权18宗，收缴采矿权价款21.68万元；完成什川、水阜、九合地质灾害搬迁避让项目；积极开展未报即用专项清理、卫片执法检查、土地预警督察行动和土地例行督查整改等工作，为保障和服务全县经济社会又好又快发展，付出了艰苦努力，做出了重要贡献。

这些成绩的取得，是省、市国土部门帮助指导的结果，是各有关部门配合支持的结果，更是全县国土资源系统干部职工辛勤工作、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府表示衷心地感谢！

在总结成绩的同时，我们也应当清醒地看到国土资源工作面临的严峻形势和遇到的困难挑战。“十二五”期间特别是当前，我县正处于率先跨越发展的关键时期，发展的起点更高、压力更大、任务更重，国土资源工作肩负的使命也更加艰巨，特别是中央一再强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，使国土资源管理面临着供需矛盾大、占补平衡任务重、责任追究严和机制探索创新等众多压力，担负着保障发展、保护资源、节约集约、执法监管等重大责任，成为影响今后一个时期经济社会发展的最重要因素之一。

从国家对国土资源管理的政策来看，可以用“趋紧”、“问责”四个字概括：一是用地趋紧，为把保持经济平稳较快发展与加快转变发展方式统一起来，中央出台了一系列严格的用地政策，将对土地供应总量构成巨大压力，调整土地供应结构的难度很大；二是强力问责，国家采取一系列措施加大对违法用地的防范和问责力度，土地管理面临着确保发展用地与防范违法用地的严竣考验。在这样的形势下，如何积极运用现有政策，保障发展用地所需，遏制违法用地势头，仍是我们面临的一个重大课题。

另外，从我县土地资源管理的整体情况来看，主要面临着六个方面的问题：一是土地供需矛盾突出。目前，皋兰经济社会发展已进入新一轮的战略机遇期，基础设施建设、城镇化、工业化发展都需要占用大量的土地，用地需求刚性增长。而我县建设用地指标严重不足，市上下达的土地供应计划只有1万亩，而土地实际需求量达到3万亩左右，土地供求矛盾十分突出。二是耕地占补矛盾突出。近年来，我县项目建设工程中已占用或将占用的耕地较多，而开发补充的耕地相对较少，按照国家耕地“占补平衡、先补后占”的原则，项目建设占用耕地必须做到占补平衡、先补后占，如果没有补充耕地的储备，即使有新增建设用地指标也用不了。因此，当前耕地占补平衡任务比较重，依法解决好占补矛盾已成为经济发展的当务之急。三是土地卫片执法检查任务很重。2009年卫片检查中，发现我县有疑问图斑12处，其中暴露违法占地1宗，应该说很幸运，没有被问责。但从我掌握的情况来看，整体形势不容乐观，没有暴露出的未报即用、批少占多等违法用地行为仍然较多，查处违法用地行为的任务仍然很重。国土部门对此要高度重视，认真开展自查自纠，尽快整改到位，有效防止问责现象发生。四是违法违规行为处理难度大。目前，全县乱占耕地、乱采滥挖矿产资源现象仍然存在，群众反应比较强烈，特别是县城规划区和兰州新区皋兰控制范围内抢占抢建现象比较严重，水阜乡河道内挖砂取砂、阻碍排洪的现象依然没有好转，西岔、水阜破坏耕地、毁地挖沙现象屡禁不止，并且查处难度不断加大，五是征地难现象普遍存在。从2010年的工作来看，部分项目依然存在征地难的问题，比如北龙口经济园区征地。部分群众对征地补偿的期望太高，认为目前的征地补偿标准较低，对于征地有抵触情绪，导致征地进展缓慢，影响了项目的顺利实施。征地难、速度慢、无法及时供地已经成为制约项目落地的重要因素。六是干部队伍急需加强。干部整体素质、业务水平、工作作风与新形势、新任务的要求相比还有不少差距，打造一支政治强、素质高、作风硬的干部队伍，打造一支能干事、会干事、干成事、别误事、不出事的干部队伍，也是摆在我们面前的一项紧迫任务。

总之，对今年工作的严峻性和复杂性，我们一定要从思想和工作上做好准备，在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向，顺势而为，积极应对，迎难而上、主动作为，更加卓有成效地做好今年的各项工作，奋力推动国土资源工作再上新台阶。

        二、突出重点，开拓进取，努力做好今年的国土资源管理工作

    今年，我县国土资源工作总的要求是：紧紧围绕全县经济社会发展第一要务，进一步解放思想，创新举措，正确处理关系，妥善化解矛盾，在保发展与守红线、稳增长与调结构、优服务与严监管之间把握关键点、寻找平衡点，统筹推进国土资源管理各项工作，努力为全县经济社会率先跨越发展再立新功。重点是要紧紧围绕“一条主线”，正确处理“三个关系”，着力抓好“五个重点”。

第一，紧紧围绕“一条主线”。

就是紧紧围绕“促进经济社会率先跨越发展”这条主线。

“十二五”时期是我县站在新的历史起点上，全面实施“对接两市、承建新区、拓展空间、跨越发展”发展战略的重要时期，皋兰将进入重大项目最多、投资强度最高、建设规模最大、发展见效最快的历史最好时期。目前，围绕县委、县政府的战略决策和安排部署，我县的旧城区改造、项目凝炼、产业发展、工程建设已全面启动，全县进入了重点工作、重点项目、重点工程快速推进的轨道，既为我县发展提供了强力支撑，也必然带来旺盛的土地需求。因此，要把国土资源管理工作放在经济社会发展的首要位置来抓，寻求严格土地管理与促进经济发展的结合点，始终把保障用地、促进发展作为首要任务，把保护资源作为工作核心，把严格执法监管作为基本要求，把推进改革创新作为工作动力，进一步解放思想，主动作为，既要敢于对违法用地“踩刹车”，更要善于为经济发展“踩油门”，全面提升“保护资源、保障发展”的能力和水平，切实服务好区域经济发展，服务好重点项目建设，为我县经济社会率先跨越发展提供强有力的资源保障。

第二，正确处理“三个关系”

一是处理好