一、堤防及江滩建设实践经验 多年的堤防及江滩建设实践表明，公益性水利工程是党和政府的“民心工程”、“德政工程”；堤防及江滩建设的过程是一个思想不断解放、观念不断更新、管理不断加强、机制不断完善的过程，也是一场伟大的变革，更是江河治理的历史性跨越。通过认真回顾近年堤防及江滩建设工作，我们从中获益良多。 （一）只有不断调整治水思路，才能更好地适应经济社会可持续发展的要求 思路决定出路。在过去多年的治水实践中，我们抓住不同时期的重点，进行了大规模的水利建设，为武汉经济和社会发展做出了巨大的贡献。大建设的历程，也是一个大反思的过程。客观地讲，过去的水利建设，往往着眼于“人定胜天”，考虑和防止水对人的伤害要多些，而考虑和防止人对水的伤害要少些，造成人水分割、人水对立的紧张局面；往往着眼于“头痛医头，脚痛医脚”，考虑眼前问题要多些，而考虑长远问题要少些，造成效益单一、低标准重复建设；往往着眼于水利工程本身，考虑技术问题要多些，考虑社会经济效益问题要少些，造成工程建管、运行困难。早在一百多年前，恩格斯就指出，人类不要过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都将对我们进行报复。“人定胜天”带来的最终后果，是人类自酿苦酒。通过深刻反思，按照现代水利、可持续发展水利和社会经济发展的需要，国家重新调整并确立了人与自然、环境和谐共处和可持续发展的治水思路。在长江堤防建设中，既注重加高培厚长江干堤，防止水对人的伤害，又大力实施平垸行洪工程，防止人对水的伤害。彻底转变了大堤越高越好的狭隘观念，树立了因地制宜、疏堵结合、蓄泄兼筹、综合整治的科学态度。 在武汉两江四岸江滩建设中，还融入了亲水、爱水意识。如，修建亲水平台，大汛时让路于水，退水时还地于民，实现了人水相亲、人水两利。龙王庙多年想建都建不了，大水一来就冲了“龙王庙”，成为武汉市的心腹大患。转变建设思路后，武汉市把堤防工程与城市建设有机结合，通过“扩展口门，改善河势，除险加固，综合治理”，不仅成为伏波安澜的防洪屏障，而且成为人们休闲观光的旅游景点。大型观景平台和巨幅浮雕，精美的汉白玉栏杆，典雅的华灯，成为江城“两江相汇、三镇鼎立、龟蛇锁江”壮美景观的点睛之笔。 （二）只有不断完善建管机制，才能更好地适应市场经济发展的要求。10多年堤防及江滩建设的实践证明，有一个符合社会主义市场经济体制要求的新型建管机制，是大规模、高强度堤防及江滩建设取得成功的关键。从1998年起，我们严格按照市场经济的要求，大力实施项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，同时，还创造性地提出并大力推行项目法人负责与行政首长负责相结合的建管体制，有效调动了堤防建设管理各方的积极性，确保了堤防建设的进度、质量和效益，进而实现了堤防建设组织形式和建管体制的“五大转变”：在组织管理上，由传统的行政指挥、大包大揽模式向以“四制”为主，规范运作转变；在施工方式上，由人挑肩扛为主向机械化、专业化施工转变；在建设投入上，由群众投劳、集资为主向国家投入为主、分级配套转变；在质量管理上，由传统的检查方式向实施工程监理、全程质量监控转变；在工程技术上，由单纯依靠传统技术向发挥传统技术优势与推广应用新技术、新材料、新工艺相结合转变。在过去的堤防建设中，以行政长官牵头，按行政区划组建工程建设指挥部。它的先天不足就是行政干预多，责任主体不明；技术力量不足，地方色彩过浓。“项目法人”和“项目部”取代“指挥部”后，明确了建设责任主体，建立了健全的组织机构、合理的人员结构、完善的规章制度，具体实施工程建设管理。特别是在招标投标上，通过建立招标公告制度、专家评标制度、综合评标制度、招标监督制度，优化标段划分，引来了一大批有实力的施工企业和先进技术，使在较短时间内完成大规模的堤防建设任务成为可能。在建设监理上，通过引进市场机制、建立终身责任制，逐步建立和完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，保证了堤防工程建设质量。此外，监理单位认真贯彻执行“三控制、两管理、一协调”的方针，并大力推行在武汉龙王庙建设中创造的“三个不放过”的监理原则，即“事故的原因没查清楚不放过，责任界线没分清楚不放过，处理质量问题的措施没落实不放过”，及时消除了各类工程质量隐