随着我国社会主义市场经济的建立和完善，以及我国加入wto形势发展需要，不仅给公安工作提供良好的发展机遇，也带来了严峻的挑战。在新的历史时期，基层公安队伍建设如何适应形势发展的需要，如何加强和巩固人民民主专政，全面提高基层公安队伍素质和战斗力，保障社会主义现代化建设的顺利进行，这是各级公安机关解决的问题。为此，笔者联系基层公安队伍建设的实践和社会治安实际，对新时期公安队伍建设浅淡几点看法。　　

一、基层公安队伍建设现状及存在问题　　

近年来，各级公安机关抓住经济建设与改革发展的良好机遇，大力开展警务机制改革，积极调查工作思路，不断强化队伍纪律作风的教育与整顿，公安队伍执法水平、工作作风、实战能力和服务意识都取得明显进步，公安工作呈现出良好的发展态势。但是，随着改革开放的不断深入以及形势的快速发展，我们公安民警队伍的整体素质，还不能适应时代发展的要求，特别是在政治思想、纪律作风、管理机制等方面，存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：　　

（一）民警队伍整体素质不高，业务不精。在社会主义市场经济条件下，新旧观念的消长给部分民警带来思想认识上的误区，相当一部分民警的人生观、价值观受到影响；学风不浓，敬业精神淡化，凝聚力减弱，行为方式变异；队伍中上进心不强，重实惠、淡荣誉观念的现象存在；在基层队伍中，政治学习和钻研业务的空气淡化，有相当一部分民警平时不注重业务学习，业务素质仍较低。一是有的民警缺乏应有的法律、业务知识，对新形势下执法办案要求不了解、不掌握。不少新民警对法律和业务知识缺乏系统的学习，尤其是近几年刚从地方和转业军人中录用的新民警，只进行一二个月的短期培训，没有经过系统地学习法律和业务知识，对办案有关程序要求知之甚少，不能适应岗位执法要求。二是有的老民警往往习惯于凭经验办案，不注重知识更新，对新形势下执法工作的新要求不明确，有的还错误地认为规范执法、按程序办案是束缚自己的手脚，会降低工作效率；三是有的民警职业道德水准不高，缺乏应有的工作责任心。在市场经济负面效应的冲击和影响下，少数民警拜金主义、享乐主义思想严重，不给好处不办事，给了好处乱办事；没有经济利益的案件能推则推，能拖则拖，该办的不办；有好处的案件争着、揽着、抢着办，借执法办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。四是有的民警热衷于交朋友，伴大款，甚至与劣迹人员混在一起，吃喝玩乐等。　　

（二）纪律观念和艰苦奋斗观念淡化。一是少数民警工作迟到早退、出工不出力、当一天和尚撞一天钟的现象仍然存在；上班期间无精打采，做事机械性求应付，缺乏应有的责任心和责任感。二是对群众的报警求助推诿拖沓，有利自己的事就去干，有油水的地方就去做；有的民警作风飘浮，不深入群众调查研究，就事论事，执法为民思想不牢固。三是有的民警宗旨服务意识淡化，耍特权，抖威风，对待群众态度生、冷、硬、横，工作敷衍塞责，见事躲避，不履行职责，有的利用手头的权力搞不正当行为，在一定程度上伤害群众感情。　　

（三）队伍管理长效机制不健全。一是机构设置不科学。因人议事、因人设机构现象仍然存在，造成了各业务部门各自为政、步调不一致，彼此争警力的现象时有发生；还有一味讲究上下对口，左右平衡，造成了机构重叠，职能交叉，助长了扯皮推诿现象。二是编制结构不合理。有人没事干，有事没人干的现象存在，一方面从基层派出所的角度来看，搞基础警务工作，每天不断忙于工作，没完没了，加班加点，警力严重不足。另一方面机关人浮于事，上班一杯茶一份报纸，休闲自在等下班，不止是警力充足，甚至是富余，导致警力资源极大浪费。三是用人机制不顺畅。“能上不能下，能进不能出，干多干少一个样，干好干坏一个样”的弊端不同程度的存在；有些民警自从参加公安工作，就一直在基层，条件艰苦、离家遥远、交通不便，一干就是很多年，岗位交流存在一定的缺陷，有些民警工作成绩突出年年评先进，既立功，又受奖，可人没有变，依旧待在老地方，不能适时予与提拔或重用，导致民警工作消极，未能充分发挥潜能；四是考核机制不健全，缺乏“向心力”，队伍不“活”。由于基层公安机关各警种业务分工不一，定岗定责、量化任务、细化目标、严格考评、兑现奖罚等环节,缺乏一个规范化、科学化的考核标准，不同县区公安局考核办法又不尽相同，即使在同一个县、区公安局，不同警种的考核也相差甚远，考核不能充分反映出基层民警的实际工作量，民警抱怨大，使考核往往流于形式，没有起到激活队伍的效应。五是激励机制不健全，缺乏“拉动力”，队伍不“力”。在许多基层公安机关，奖勤罚懒的考核评比不尽合理，一个单位是否先进或末位，还有凭印象凭好感的现象，没有形成一整套规范的考评机制，挫伤了民警工作的热情与积极性；还有一些基层领导在业务工作的考核考评、上级对下级政治上的评价、工作好坏的评价等方面不够公正，导致一些民警甚至基层领导把心思放在了哗众取宠上，考虑的是“谋人”，而不是“谋事”，队伍抓得不严，抓得不力。六是优胜劣汰不健全，缺乏“驱动力”，队伍不“强”。一些基层公安机关在竞争上岗、末位淘汰、岗位交流等方面的竞争机制不够健全，民警素质的提高不能与民警个人的政治、经济利益成正比，大大影响了民警提高自身素质的积极性；一些基层领导在选拔任用干部中，没有形成优胜劣汰的竞争局面，导致一些基层民警产生了“无为”思想，缺乏工作的原动力，出现了吃闲饭的人多了，真正干事的人少了。　　

二、基层公安队伍建设存在问题的原因　　

（一）公安机关内部的因素。　　

1、队伍整体素质不高。第一，由于人事管理上进口不严，出口不畅，导致少数素质低下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象；第二，少数民警受社会不良风气的影响，全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生了动摇；反映到职业道德、职业责任、职业纪律等方面，出现了许多社会群众不满意的行业不正之风，问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了警察整体形象，破坏了警民关系。　　

2、执法工作不尽人意。一是落后的管理方式，与社会、公众的需求产生较大的距离，机械呆板的工作方法不能适应形势发展的要求，造成群众对公安工作绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉；二是部分民警执法不够规范，以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等“三乱”现象时有发生，在群众中造成极坏影响；三是公安宣传工作不力，未能赢得群众的理解和支持。　　

3、监督制约机制不健全。治警不严，惩处不力，缺乏行之有效的监督制约机制，不能做到有令则行，有禁则止。一方面队伍中少数害群之马未能得到及时处置，不能使得后来者引以为戒；另一方面，无法约束民警的思想、行为，导致民警违法违纪现象屡禁不止。　　

（二）群众方面的因素。　　

1、期望过高，失望越大。相当一部分群众把民警当作“神”，他们希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。他们的希望一旦无法及时实现，消极的看法就会油然而生，进而可能转化为负面效应。　　

2、认识偏颇，混