夯实基础 科学发展 努力实现“十二五”良好开局
同志们：
    今年是实施“十二五”规划开局之年。为做好今年的各项工作，实现我市经济社会持续、快速、健康发展，市政府决定召开全市发展改革暨固定资产投资工作会议。这次会议的主要任务是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国“两会”、中央经济工作会、全国发展改革工作会、省委八届十次全会和市委六届八次全会及市九届人大七次会议精神，总结2010年发展改革工作，分析当前形势，明确目标任务，安排部署今年全市发展改革和投资工作。下面，我讲三点意见。
    一、抓机遇、促发展，发展改革工作取得优异成绩

2010年是我市经济社会发展形势极为复杂的一年。面对国际金融危机的后续影响和上半年北涝南旱，下半年泥石流滑坡等严重自然灾害频繁发生的不利影响，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，团结带领全市各族干部群众，以科学发展观为指导，全力以赴抗旱救灾，抢抓机遇保增长，坚定不移转方式，千方百计保民生，全市经济社会保持了平稳较快发展的态势。2010年全市生产总值实现54亿元，比上年增长12.6%；地方财政一般预算收入完成5.8亿元，比上年增长24%；全社会固定资产投资完成62亿元，比上年增长54%；城镇居民人均可支配收入10479元，比上年增长8.2%；农民人均纯收入实现2005元，比上年增长17%；社会消费品零售总额完成14.9亿元，比上年增长18.2%；城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格指数同比上涨3.5%；人口自然增长率控制在9‰以内；单位生产总值能耗下降3.3%；解决了2万贫困人口的温饱问题。
    一年来，全市发展改革系统认真贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府的各项方针政策，审时度势，勤奋工作，在危机中寻找机遇，在困难面前奋力攻坚，摸情况、提建议、当参谋、促发展，为应对重大自然灾害以及金融危机的后续影响，实现全市经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。
    （一）切实加强统筹协调，经济稳健运行。全市发展改革系统针对复杂的经济社会发展形势，积极会同有关部门加强对经济形势的跟踪监测、深入开展专题调研、分析全市经济社会运行情况，认真研究经济社会发展中的热点、难点问题，及时给市委、市政府提出建议；不断强化宏观调控措施，积极探索经济运行态势监测方式和途径。按照特事特办的原则，加快对建设项目的审批速度，加大对“三农”的倾斜力度，实现了大灾之年农业发展、农民增收、农村稳定，保证了经济健康运行。
    （二）齐心协力抓建设，固定资产投资再创佳绩。市委、市政府高度重视固定资产投资工作，及早召开全市固定资产投资工作会议，全面安排、周密部署，与各县签订投资目标责任书并跟踪督查。面对1-8月份固定资产投资完成情况不理想的实际，9月中旬，市政府召开了全市固定资产投资专题工作会议。会上认真总结1－８月份固定资产投资工作，分析存在的困难和问题，研究对策措施，对全面完成固定资产投资目标任务进行再安排、再部署。会后，各县和重点行业主管部门都把投资任务细化，分解到项目，建设任务落实到人，项目进度安排到月，及时跟踪督促建设进度。全市发展改革系统会同有关部门按照“策划一批、储备一批、申报一批、开工一批、验收一批、交付使用一批”的要求，积极组织项目上报，多层次汇报衔接，争取国家和省的支持。中央实施扩大内需政策三年以来，共争取到资金13.1亿元。其中：2010年国家和省下达我市193个项目，共下达资金7.18亿元，创历史新高，全部项目顺利开工建设。省政府加快xx发展专题工作会议确定项目有序推进，通过全市上下共同努力，省政府专题会议确定的支持事项得到切实落实，在基础设施、社会事业、民生保障等方面共争取落实到位资金3亿元。按照四项制度的要求，以重点项目和重点工作为抓手，完善部门联席会议制度、建立重大项目并联并行审批核准例会制度、实行重大项目前期工作进展情况通报和专报制度、实施重大项目领导干部挂钩联系制度等有力措施，加快推进重大项目建设。剑兰二级公路、六库二桥交通环线工程、六跃二级公路、独龙江公路改造工程、六曼二级公路、工业园区建设、六库城镇建设、澜沧江干流电站、市民族中学扩建等一批重大建设项目稳步推进，完成投资31.25亿元。交通、能源、市政、社会事业等一批重点项目相继动工建设或投入运营，基础设施建设得到加强，投资环境进一步改善，全市固定资产投资呈现出投资规模、速度、效益平衡发展的势头，固定资产投资有力地促进了全市经济社会的发展。

（三）着力推进经济发展方式转变，产业结构进一步优化。坚持把宏观调控与调整经济结构、转变增长方式有机结合起来，努力促进全市经济在保持较快增长的同时向更好的方向发展。积极申报“工业中小企业技术改造专项”, 加大对市内中小企业的支持，推进中小企业发展，充分发挥国家专项资金与扩大内需项目资金的示范作用，大力培育产品有技术含量和市场的中小企业，带动产业发展。与此同时，切实抓好节能减排工作，坚决淘汰落后产能，严格控制“两高”项目的审批，从金融、价格、环保、用电等方面有针对性地对高耗能及低附加值产业进行限制，顺利完成了“十一五”节能减排任务。

（四）切实加强监管，市场供应保持平稳。按照市委、市政府的部署，会同有关部门进一步完善部门联席会议制度，及时研究和部署稳定物价、保障市场供应的有关措施，加强对重要商品生产、供应和价格定期监测分析，及时、准确掌握价格运行和市场供应情况，加大价格监督检查力度，及时启动临时价格干预措施，加强市场监管，有针对性地提出促进生产、保障供应的措施建议，确保市场供应充足稳定。
    （五）突出重点领域和关键环节，进一步加快体制改革。根据省政府关于《云南省深化经济体制改革的意见》 的要求，会同有关部门细化年度改革的意见，提出具体措施，稳步推进重点领域和关键环节的改革。医药卫生体制改革取得阶段性成效，新农合参合率达95.81 % ，基本实现全覆盖，公立医院改革稳步推进，基本药物制度实施初见成效，基层医疗卫生服务体系建设进程明显加快，基本公共卫生服务逐步均等化顺利推进，农村土地管理制度改革、集体林权制度改革继续深化。
    （六）着眼全局，重点工作稳步推进。去年以来，中央和省委、省政府提出了一系列重大战略思想和战略措施。根据市委、市政府的安排部署，发展改革系统积极会同有关部门，认真抓好各项工作的落实。一是积极主动推进“桥头堡”建设。从市级层面组织开展了六个方面的专题研究，提出了重大基础设施建设、产业发展、交流合作等方面的50个项目，为建设我国面向西南开放桥头堡提供了广泛的项目筛选空间。二是积极配合省发改委完成“五大工程”总体规划，协调配合相关部门完成五个子规划。三是认真组织好“十二五”规划编制工作。按照“深入研究重大问题，准确把握发展方向，形成发展思路后再编制具体规划”的工作程序，组织开展了24个研究课题，为编制好“十二五”规划奠定了坚实基础；在基本思路的形成过程中，加强向省发改委的汇报衔接，注重与国家政策、规划、重大战略布局的对接。在市委、市政府的高度重视和各部门的共同努力下，经过广泛征求意见和反复修改完善，并在省级层面上进行了咨询，市人大九届七次会议已审议通过了《xx市国民经济和社会发展“十二五”规划》。同时，市发展改革委还组织完成了xx市“十二五”能源规划、xx市“十二五”重大项目规划、xx市“十二五”项目集群规划、xx市城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划、xx市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划及xx市片马口岸“十二五”发展规划和建设规划等工作。四是抓好深入实施西部大开发的有关工作，及时对我市实施西部大开发战略10 年的情况进行总结并上报，为国家发展改革委在起草中央深入实施西部大开发战略若干政策意见提供参考。五是续推进“xx发展问题”研究，为使xx发展问题在国家层面上引起更大关注，市委、市政府多次率相关部门晋京向国家发改委汇报衔接，做了大量的前期准备工作，国家发改委和云南省政府就xx发展问题工作会议有望在近期召开。在去年这样一个经济形势极其复杂、极端困难的情况下，全市发展改革系统广大干部职工在贯彻落实党中央、省委、省政府和市委、市政府各项政策措施的过程中，出主意、想办法、办实事、求实效，为全市实现经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。借此机会，我代表市委、市政府向全市发展改革系统广大干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！

二、把握形势，坚定信心，进一步明确今年经济社会发展目标任务

去年底召开的党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国发展改革会和省委八届十次全会从不同角度对当前国内外经济社会发展环境作出了深入的分析。总体上看，今年我市同全省全国一样，经济社会发展的形势仍然极其复杂。从国际看，世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的动力不强。发达经济体经济增长缓慢，失业率居高不下；欧洲主权债务危机仍未消除，一些国家实施财政紧缩政策，可能拖累经济增长；美国实施新一轮量化宽松货币政策，加剧了全球流动性泛滥，埋下全球性通货膨胀隐患，国际金融市场体系不稳定因素增多，可能给全球经济可持续性、均衡性复苏蒙上阴影；保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，各国经济政策主张差异明显，国际合作和政策协调难度增加。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势并没有改变，但面临的矛盾和问题也不少，除了经济结构不合理、收入分配差距大、农业基础不牢等长期性、结构性问题之外，通胀预期增强、部分大中城市房地产价格过高。国家处理好管理通胀预期、调整经济结构、转变经济发展方式与保持经济平稳较快发展的关系和任务十分繁重，各种积极变化和不利因素相互交织，给我们正确判断和把握国家“积极稳健、审慎灵活”的宏观调控政