近年来，伴随着经济的迅猛发展、工业化城市化进程加速和人口的不断增长，我国的环境问题已日趋严峻。统计显示，我国废弃物排放水平远高于发达国家，增加每单位gdp 的废水排放量比发达国家高四倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高十余倍。可以说，我国的经济发展是粗放型的，是以牺牲环境和资源为代价的非可持续发展。因此，要想切实落实科学发展观，实现国民经济又好又快发展，就必须转变经济增长方式、调整产业结构，同时推进环境治理制度改革，尤其是排污管理制度的优化。本文基于公共经济学视角，对排污制度的相关问题进行经济分析，并进行有益的探索，为建立健全环境保护机制、规范市场行为提供理论上的参考。
　　一、环境污染的外部性经济学分析　　

环境作为公共产品，具有外部性。外部性是某一经济主体的活动对其他行为主体产生的一种未能由市场交易或价格体系反映出来的影响。由于这种影响是作用于经济活动之外的主体，且处于市场交易或价格体系之外，故称为外部性。英国经济学家庇古认为边际社会成本与边际私人成本、边际社会收益与边际私人收益的差异导致外部性问题。如果边际社会成本低于边际私人成本，或边际社会收益高于边际私人收益，那么就存在正外部效应，易产生供给不足问题；反之就存在负外部效应，易产生供给过剩问题。这些都不是有效率的配置。
　　而环境作为公共产品，极易出现外部性问题。良好的环境会令人心情舒畅、不受到污染侵害而身体健康，人们却并没有为此而支付费用，即环境的正外部效应。而恶劣的环境会对人的身心产生消极的影响，并为此付出成本，但却不会从造成环境污染的主体那里获得补偿，即环境的负外部效应。而当前，由于制度不健全和政府监管缺位，我国还较普遍地存在着环境的负外部效应。换句话说，排污主体在获得巨大利润的同时，让社会公众承担了其社会成本与私人成本的差额。这无益于中国环境改善、企业转型、技术进步、产业结构升级和可持续发展。
　　针对以上问题，作为公共利益的代表、经济运行的调控者，政府有责任有义务采取适当措施将外部性内部化，从而解决环境污染问题，改变不公正局面，维护社会公共利益。
　　二、外部性内部化的传统手段分析　　

鉴于环境具有的公共产品的外部性特征，有效治理环境就需要外部性内部化。所谓环境外部性内部化（外部不经济性内部化）是使消费者承担的外部成本进入排污主体的生产和消费决策、进入成本核算体系，使该部分成本“内部消化”或自我负担，从而消除过度供给，使企业的最优产量与社会最优产量相等，实现全社会资源的有效配置和福利最大化。
　　对于如何解决外部性内部化问题，传统理论主要提供以下三种思路：
　　1、 庇古税。庇古根据其在《福利经济学》中对外部性产生根源的论述，提出了自己针对外部性内