xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案
    为了进一步巩固农村税费改革成果，规范农村公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作，扎实推进社会主义新农村建设，根据《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》（陕农改[2009]2号）精神，结合我县农村社会经济发展实际，制定xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，切实尊重农民意愿，充分调动农民自觉参与村内公益事业建设的积极性，逐步建立“政府资助，农民参与，社会支持”的村级公益事业建设新机制。

(二)基本原则。

1、民主决策，筹补结合。充分尊重农民的决策权。以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民筹资筹劳相结合，共同促进村级公益事业建设。

2、自觉参与，量力而行。实行“大家事，大家议，大家干，大家管”的管理办法。尊重农民主体地位，调动农民参与的积极性，同时必须考虑村民、村集体的承受能力，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。

3、突出重点，注重实效，逐步推进。一事一议财政奖补项目遵循先易后难的原则，优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业，力求取得实效。让群众看得见、摸得着、早受益。

4、加强管理，规范操作。要建立健全各项制度，确保议事和审批过程、奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理透明、公开，接受社会和群众监督，实现管理的精细化和科学化。使农民真正受益，群众确实满意。

二、财政奖补范围和标准

(一)奖补范围。通过一事一议筹资筹劳建设的村级公益事业项目，主要包括：

1、村内道路硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。

2、村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。

3、村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的构建、管道铺设。

4、村内电力配套设施，包括村内街道照明设施的修建。

5、村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等设施的购建。

6、村内公共绿化，包括村内主道路两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。

7、村民认为需要兴办的村内其它集体生产生活等公益事业。

跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准及举债兴办的村内公益事业项目，不列入财政奖补范围。

将涉农资金与一事一议财政奖补资金整合使用，按照“渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，分别管理，提高资金使用效果。

(二)奖补标准。按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，在农民年人均筹资筹劳限额内，由中、省、市、县各级财政按照村民筹资筹劳总额的一定比例给予奖励补助（具体奖补办法另行制定）。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起专项用于一事一议建设项目。县级财政专项设立一事一议财政奖补资金，并列入年度预算。有条件的乡镇要加大对村级一事一议建设项目的投入力度，倡导社会捐资、赞助，鼓励集体经济投入村级公益事业建设。

(三)奖补兑现方式。一事一议财政奖补以货币或实物方式兑现，直接用于项目建设。以实物方式兑现的，要由县或乡、镇按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的村，招标费用和运费不得用奖补资金列支。

三、财政奖补工作程序

一事一议财政奖补工作程序坚持先批后建、自下而上、分级负责的原则。

（一）项目建设申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村委会提出“一事一议”项目的初步方案，方案应包括拟建项目名称、资金预算、资金来源、完成时限等内容。同时填写《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请表》提出申请，经所属乡、镇政府审核，以请示文件报县一事一议财政奖补工作领导小组办公室。由县税改办牵头会同