关于我市高中阶段教育财务状况的调查
教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。党的十七大指出,要优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育。在当前大力实施农村义务教育经费保障新机制、促进“两基”目标顺利实现的基础上,加快普及高中阶段教育已显得迫在眉睫。近日,我局联合教育等相关部门对市属8所高中学校财务状况进行调查后发现,财政经费严重短缺、教育负债日益加重、资源配置不够合理严重困扰着高中阶段教育发展。加大财政公益性投入、逐步化解高中教育负债、加快构建科学合理的高中阶段教育财务管理体制势在必行。
一、涟源市高中阶段教育财务运行状况
我市地处湘中丘陵地带,现辖20个乡、镇、办事处,922个行政村,全市总面积1895平方公里,总人口113万。现有市属高中8所(含1所职业中专),在职教职工1229人,离退休教职工230人,临时工287人。现有教学班级310个,其中高中283个,完全中学初中部27个,现有学生20532人,其中高中学生18719人,完全中学初中部学生1813人。
(一)高中教育财务负债运行。2007年度市属高中总收入7522万元,总支出8600万元,全年收支亏损1078万元;2008年不包括基建投入和偿还债务,年度收支相抵后亏损1032万元。市属高中2006年末帐面负债9183万元,2007年末帐面负债10261万元,比2006年增加负债1078万元,另外应付未付的隐形负债共达380万元以上,2007年利息支出603万元,其中个人利息438万元。 2008年末帐面负债12296万元,仅借款利息一项就达820万元,比2007年增支200万元以上,总体负债处于年年攀升之势。
(二)高中教育债权主体复杂。目前全市高中学校的债务来源有:一是向银行借贷,通过财产抵押或信用担保,向银行贷款;二是向教职工及社会融资,以学校信用担保借款付息的方式向社会及教职工集资;三是由企业垫资,学校在发展硬件建设时,由于财力不足,拖欠基建老板或供应商资金;四是向教职工打工资白条。
高中教育负债带来一系列问题:
一是影响了学校的正常运转。全市高中学校的负债中,只有不足20%是属于银行贷款,其它的均是向个人借款和拖欠施工方工程款,沉重的负债包袱已使各高中校长把大部分的精力放在“借款还款”上,学校的正常开支都不能足额保障,根本谈不上集中精力抓教学。例如涟源四中每个月的借、还款金额都在50万元以上,各学校的结构工资、津补贴发放都集中在寒暑假时段,一次性借款高达几百万元。
二是专项资金被挤占挪用。部分学生书款等代管经费经常被挤占挪用,导致学生不能按时领到课本,更不可能进行教学设施的添置,基本的教学条件难以保证。
三是影响了学校的办学质量。由于教职工的基本福利不能及时兑现,其积极性得不到调动,教学质量难以提升,结果导致生源数减少。生源减少的直接后果是学校收入减少,形成恶性循环。
负债已成为制约高中教育发展的“瓶颈”,严重影响高中教育健康、可持续发展。
二、高中阶段教育财务困境的成因分析
(一)历年来高中教育经费预算不足。
从2002年开始到2007年,全市高中教师仅按基本工资的20%-40%进行了预算,从2008年开始,高中基本工资按100%进行预算,但适当补贴、误餐费和遗属补助等尚未纳入预算。
(二)近年来高中基本建设投资过大。
为加
关于我市高中阶段教育财务状况的调查
本文2011-05-16 16:02:13发表“调查报告”栏目。
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