对做好人大宣传工作的几点思考　　

四川省人大常委会 李清禾　　

　2009年7月27日　　　

省第十一届人大换届以来，在有关部门和领导的高度重视和大力支持下，全省各级人大的宣传工作取得了可喜的成绩。随着民主法治的进步，社会各界、人民群众对人大宣传工作有了新的期望，提出了新的要求。人大宣传工作无论是在党的宣传工作中，还是在整个人大工作中都占有越来越重要的地位。如何做好人大宣传工作，一直是各级人大都在努力探索的重要课题。借此机会，我结合我省人大宣传工作的实践，谈几点思考。　　

　　思考之一：如何准确把握人大宣传工作的特性　　

　　人大宣传工作同其它工作一样，都有自身的特性。人大宣传工作特性是由其国家权力机关的性质、地位、作用和党管宣传的原则以及党的宣传纪律所决定的。我们在做好人大宣传工作时，需要准确把握以下几个特性：　　

　　一、政治性和权威性 　　

　　民主法制和人大制度具有鲜明的政治性，权力机关制定的法律法规、发布的决定决议，都体现了党的主张和人民的意志，经过了严格的法定程序，具有无比的权威性。宣传民主法制和人大制度，是关系到国家前途、命运和各族人民群众切身利益的大事，必须站稳政治立场、把握政治方向、坚持政治原则，从政治的高度来认识，用政治的眼光来看待。　　

　　现阶段，人们普遍对人大宣传工作寄于厚望，认为人大宣传代表了人民的声音。因此，各媒体对人大会议、工作的报道和监督重大事件的曝光，要牢牢把握原则，不能说风就是雨，把芝麻说成西瓜，要依据法律，依据事实，做到客观、公正的报道，而且一定要在官方结论或司法机关终审裁定之后才能曝光。否则，会造成不良后果，影响权力机关的声誉。对人大工作的宣传报道，态度要严肃，工作要严谨，报道要严格，必须在中央或地方的权威报刊上发表，一字一句都不能出现差错，更不能断章取义。正所谓“失之毫厘，谬之千里”。对于人大宣传工作的这些特点，各级宣传部门和媒体必须牢牢把握。　　

　　二、法定性和严肃性 　　

　　人大各项工作都是按法定程序进行的。对人大的宣传也要严格按照法律的要求，遵守宣传纪律，严格按照人大宣传工作的口径、提法、程序来办理，要经得起法律考验和历史考验。　　

　　现在，我们有些新闻媒体在报道人大及其常委会活动中，违背法律规定，不按程序报道，随意杜撰提法的现象时有发生。譬如，在人事任免工作中，任免程序还未完全结束，有的媒体就在报纸上公开发布其任职消息；在监督工作中，有的媒体报道某个事件，不是提法不规范、不准确，就是张冠李戴；甚至有的媒体在报道人大常委会活动，乱加标题，致使权力机关依法履行职权的活动，变成了政府行为，等等。因此，人大的宣传工作要根本上杜绝类似情况的发生，就必须有一套严格的宣传程序，从制度上加以规范。　　

　　三、广泛性和丰富性 　　

　　人大及其常委会是代表人民行使权力的权力机关。人大宣传工作围绕权力机关聚焦民情、反映民意、情系民生、维护民利等活动开展宣传活动，宣传领域宽，题材丰富，具有范围的广泛性和内容的丰富性。它除了宣传报道人大制度、人大工作、民主法制建设等内容外，还可报道其他有关政治的、经济的、文化的、军事的以及社会生活各个方面的内容。党提出依法治国，建立社会主义法制国家的方针，国家的一切活动，无一不与民主法制建设有关，无一不同人大工作有着密切的联系。所以说广泛性和丰富性是人大宣传的又一特点。　　

　　四、探索性和实践性 　　

　　人民代表大会制度是具有中国特色的根本政治制度，是一项需要不断实践、总结、完善、提高的制度。人大宣传工作正是为完成这一任务铺路架桥的基础工程。从我们的实践看，人大制度方面的许多问题，人大建设和人大工作的很多做法，都是通过人大宣传这种方式取得共识的。如执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议、决定重大事项、市县两级人大机构设置以及地方性立法规范化等等问题就是通过不断的宣传、不断的探索、不断的实践，才统一思想，统一认识，最后达到行动的统一。　　

　　五、传播性和普及性　　

　　宣传媒体都具有传播功能，在传播对象中普及信息。人大宣传传播、普及的主要是与民主法制建设有关的内容：一是人大制度知识；二是各种法律知识；三是人大工作信息；四是政权机关政情。通过传播、普及，不断增进全社会对人大制度的内涵、特点和优越性的了解，加深对人大及其常委会工作的认识，增强法律意识和法纪观念。　　

　　思考之二：如何把握好人大宣传工作的几个问题　　

　　社会民主法制的不断发展进步给人大及其常委会提出了三点基本要求：一是扩大民主的要求，二是健全法制的要求，三是完善运行机制的要求。要确保人大宣传工作也适应这些要求，就必须着力把握好以下几个问题。　　

　　一、把握好“为谁宣传”的问题　　

　　人大宣传工作是党的整个宣传工作的重要组成部分，是人大工作的一项重要内容。宣传人民代表大会制度，实际上就是宣传党的领导，宣传人民当家作主的根本政治制度。因此，人大宣传工作就是为党的方针政策作宣传，为人民治理国家作宣传。党领导和支持人民当家作主的工作任务，决定了各级党组织必须把宣传人民代表大会制度当作自己的一项长期的战略任务。党委要定期听取本级人大常委会党组的工作汇报，了解人大工作的情况，提出具体的宣传要求。党委宣传部门要把民主法制和人大制度的宣传列入重要议事日程，作为年度工作重要内容，进行安排部署，还要统揽全局，协调各级人大与新闻单位之间的关系，督促检查宣传工作的进展情况，研究解决人大宣传工作中存在的问题，把民主法制和人大制度的宣传不断推向前进。从人大自身而言，各级人大也要搞好自身的宣传，加强组织领导，有专人分管，要主动与党委宣传部门和新闻单位加强联系，争取党委的支持和新闻单位的重视，积极主动地做好宣传报道工作。　　

　　二、把握好“宣传什么”的问题　　

　　人大及其常委会围绕贯彻落实中央的大政方针政策、围绕全省工作大局，依法履行职责，为推动“两个加快”、实现四川跨越发展而开展的系列工作，就是人大宣传工作的主要内容。人大宣传工作要突出人大制度和工作特色。　　

　　（一）要突出宣传人大制度的特点和优越性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大宣传工作要充分利用重要时间节点，宣传人民代表大会制度的特点和优越性，增强人民群众坚持中国特色社会主义政治发展道路的坚定性。　　

　　（二）要积极宣传人大紧紧围绕我省工作大局开展的依法履职活动。人大宣传工作要围绕全省工作大局，找准结合点、切入点、着力点，充分运用各种媒介和手段，积极主动宣传人大围绕工作大局依法履行职责的活动，充分展示四川开放合作、民主法治、充满活力的形象，大力营造有利于全省改