2009年6月1日　实施的《中华人民共和国食品安全法》第四条明确规定了食品药品监管部门对餐饮服务环节的监管职责，在今年的机构改革过程中，我局设立了餐饮安全保健食品化妆品监管处，将食品安全综合监督和组织协调职能移交卫生局，开始履行餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品的监管职能。机构人员到位后，我们根据新的职能实现了从思维方式到工作方法的转变。深入基层开展调研，学习业务知识，研究存在问题，提出解决办法，为履行新职能打基础。　　

一、当前我市餐饮服务行业基本状况　　

（一）餐饮服务面广量大，涉及千家万户　　

目前我市城区（含京口、润州）登记在册的餐饮服务单位有1634家，其中各大中小酒店餐馆，约1393家；大中小学和幼儿园等食堂有182家；厂矿、机关事业食堂48家；建筑工地食堂11家。餐饮服务单位遍及城市乡镇，与人民生活密切相关。　　

（二）行业的规范化程度不断提高，餐饮业方兴未艾　　

多年来，有关监管部门在餐饮服务行业开展了量化分级管理模式，推行了“五常法”（工作常组织，天天常整顿，环境常清洁，事物常规范，人人常自律）和“六t法”（天天处理，天天整合，天天清扫，天天规范，天天检查，天天改进）管理模式，在学校食堂开展了争创a级食堂达标建设活动，在农村实施了自办家宴管理办法等工作举措，使餐饮服务业的食品安全管理水平明显提高。目前，我市市区已有a级餐饮单位59家，b级616家；五星级酒店1家，四星级酒店3家，三星级酒店2家。学校食堂建设也有了长足的发展，各级教育部门和学校领导高度重视此项工作，单位第一责任人意识不断增强，管理日趋规范，学校食堂的软、硬件建设都上了新的平台，市区学校食堂量化分级除新区尚有6家c级食堂外已全部在b级以上。农村自办家宴管理工作的开展，使农村食品安全事故发生率明显下降。市餐饮服务行业协会也积极组织协会会员参观交流和开展技能培训，拓宽了会员的视野，提升了经营服务水平。镇江餐饮服务正朝着打品牌、树形象的阶段提升，集团化、标准化理念逐步被引入餐饮服务业。全市的饮食行业不断做大做强，市民发展餐饮服务业的积极性不断提高，一批星级酒店正在规划建设之中。　　

二、当前餐饮服务领域存在问题　　

（一）事权划分没有理顺　　

从调查情况看，目前在市区2级监管工作中，未能按等级管理原则划清管理范围，市餐饮安全监督所目前管理的餐饮单位共653家，涉及的领域有规模酒店、小餐馆、大型企业食堂、厂矿食堂、机关事业单位食堂和大中小学、幼儿园食堂。京口、润州卫生监督所登记管理的单位各有585和396家，也是门类齐全，相互交织，既没有执行分级管理的原则，也没有按属地管理。　　

（二）餐饮服务单位无证经营现象有所抬头　　

我们对市松村路到小米山路1000米路段实地查看了18家餐饮服务单位，发现无证经营的有8家，占44%；在厂矿食堂方面，大型老企业证照齐全，管理比较规范，新办企业食堂出现无证经营，比如大港东泰精细化工有限公司从开业至今也未领证。　　

（三）从业人员法律法规专业知识掌握不够　　

我们通过京口、润州卫生监督所召集了多家酒店老总和厨师长进行座谈，发现部分酒店老总和管理人员对《食品安全法》及其《条例》内容以及国家局出台的新的餐饮服务管理规章及操作规范知之甚少，对机构改革、职能调整、主管部门变化情况亦不甚了解。　　

（四）部分餐饮单位布局不合理、基础设施不全、日常管理不到位　　

调查发现，有部分中小型餐馆在起码应有的功能区域和基本设施方面不到位。消毒设施形同虚设，有的根本没有，防鼠防蝇设施不全，有少数中型酒店后作间与室外不能做到有效隔离，实际是露天操作。食品原料、辅料进货验收记录不全或根本没有。　　

（五）监管力量薄弱　　

各类中小型餐饮服务单位在农村和郊区分布广泛，面广量大，而由于执法经费和人员编制所限，造成监管人员偏少、执法装备匮乏、监督监