8月27日国务院召开了依法行政工作会，温家宝总理在会上提出建设法治政府的核心是依法行政。而现代依法行政的一个重要特点就是行政自由裁量权的存在和扩大。

任何事物都具有两重性。“法律的处境往往是这样的：为了追求一定的价值，就要以牺牲其他价值为代价”。行政自由裁量权的存在和扩大就是一把双刃剑，既有其合理的一面，也有被滥用的可能性。所以我们就要努力做到既要充分发挥其在依法行政中不可代替的作用，又要对其实施必要的控制和监督。对行政自由裁量权的控制，一些学者从内部和外部两方面结合起来控制的角度提出各种的途径，比如外部控制包括立法控制、司法控制、行政程序的控制等。本文只是将四川交警执法规范化创新举措，结合xx市工商局的实践经验,从一个侧面和一个角度浅谈一下行政执法部门内部自由裁量权的规制问题。

一、行政自由裁量权的概念

关于行政自由裁量权的概念，法学界还存在争议，观点有几种。罗豪才先生在其主编的《行政法学》中将自由裁量权定义为：“是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。”而学者朱新力在《行政法基本原理》中，把它概括为，“我国的行政自由裁量权应该是行政主体（能以自己的名义对外行使行政权，并对行为后果承担法律责任的组织）在法定的权限范围内就行为条件、行为程序，作出作为与否和作出何种行为方面作合理选择的权力”。以上观点尽管表述有侧重点，但在基本方面还是一致的，即行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由做出行政决定的权力。

二、行政执法部门的“白皮书”

所谓“白皮书技术”在西方国家的行政执法部门中应用很广。西方的议会主要是通过立法授权的形式授予行政执法部门执法权，但如何行使执法权就需要行政执法部门自己根据授权来加以明确的规范，这就产生了“白皮书”，也就是说是行政执法部门的自我规范。

近期，四川省公安厅交警总队与清华大学法学院中国公法研究中心合作，编撰了一部6万余字的《四川省公安交警执勤执法指南》(以下简称《指南》)，并在包括成都在内的全省8个市州试行。这部《指南》包括总则、操作规程编和执法程序编，共18章。不仅有执法的实体内容，还包括了执法程序的内容。《指南》涵盖了全部国内生效的有关交通管理方面的法律法规。其次，全面梳理并汇总了交警在执勤执法过程中遇到的各种情况和处理方法，收集了大量的有关交通执法方面的案例，使得《指南》中的规定尽可能地涵盖各种路面交通执法情况和执法过程中的各种“疑难杂症”，形成了执法规范的基础。

相比之下，xx市工商局虽然没有形成一种特殊形式的综合执法《指南》。但一直积极探索各种自我规范形式。2006年该局制定了《xx市工商行政管理局规范行政处罚自由裁量权实施办法 》，将行政处罚中罚款处罚自由裁量原则上在法定幅度内划分为高幅度（法定处罚幅度的70%以上）、中幅度（法定处罚幅度的30%以上70%以下）、低幅度（法定处罚幅度的30%以下）三个层次。并对常见的几十种违法行为根据具体情况，分别规定选用何种幅度进行处罚。2007年出台了《行政执法五严十宽制度》。一方面对政府关注，老百姓反映强烈，社会危害大的五类违法行为，如制售假冒伪劣商品的行为，特别是对人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境资源等造成严重危害后果的违法行为，欺骗、误导消费者的广告违法行为等依法从快查处；一方面对超范围经营等十个方面的一般性违法行为，只要在规定时间内能够改正的，按照《行政处罚法》自由裁量权的规定，给予从宽处理，首错不罚。“五严十宽”制度在行政执法中得到较好贯彻落实。通过教育、引导，规范、扶持了一批创业主体，