把握大局 狠抓落实 加快推进水电工程移民安置工作
——在2011年全市移民工作会议上的讲话 
同志们：
      会议是在糯扎渡水电站喜获国家核准，全市水电工程移民进入全面攻坚阶段，市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结近年来我市移民安置工作的情况，分析当前移民工作面临的形势，安排部署今年的移民安置工作，动员各级各有关部门进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，深入扎实推进地水电工程移民安置工作，确保全市水电开发建设顺利进行。下面，我讲三点意见。

一、高位谋划，扎实工作，全市水电移民工作稳步推进

“十一五”是我市水电开发和移民安置工作全面推进的时期。几年来，在省移民局的关心指导和项目业主、设计单位的支持配合下，全市移民战线的广大干部职工，按照市委、市政府加快建设水电支柱产业的要求，认真贯彻落实国家和省的移民工作政策，深入扎实地推进移民安置工作，有力支持了水电工程建设的快速推进。

（一）水电开发建设取得阶段性成果。先后建成崖羊山、龙马、土卡河、居甫渡、戈兰滩、泗南江、威远江、三江口8座中型水电站。石门坎电站去年底下闸蓄水。普西桥电站正式开工建设。勐野江电站已经进场。长田、忠爱桥电站前期工作基本完成。“十一五”期间，全市累计完成水电投资281亿元，占全市固定资产投资的38.9%，成为拉动经济发展的主要动力。全市水电装机规模从“十五”末的123.8万千瓦增加到2010年的338.7万千瓦，新增214.9万千瓦；电力产值从3.9亿元增加到21.5亿元，占全市生产总值的8.8%。水电建设及发电企业共上缴税收35.9亿元，其中2010年糯扎渡电站预交耕地占用税15亿元，从而有效拉动了地方财政一般预算收入增长达85.9%，增幅居全省第一，绝对额排名从第9位跃升到第6位。

（二）移民安置工作取得明显成效。始终把移民工作作为电站建设成败的关键，作为工作的重中之重，按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制和“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作方针，积极稳妥地推进移民安置工作。截止2010年底，全市安置大中型水电工程移民2.3万人，占安置规划人口的31%，完成移民投资18.6亿元。其中2010年搬迁安置1393人，完成移民投资2.5亿元。糯扎渡电站完成枢纽工程区和围堰截流区移民安置，满足了电站提前一年截流目标；完成813米高程淹没线以下及失稳区实物指标复核细化、移民身份界定、安置方式选择和安置方案确定；全面开展了移民安置点、专业项目的规划设计工作。景洪电站基本完成移民安置和专项复建工程，确保了电站提前一年蓄水发电目标的实现。中型电站，崖羊山电站移民工作完成终验；泗南江、龙马、土卡河电站移民安置进入收口阶段；居甫渡、戈兰滩、威远江电站移民安置工作接近尾声；石门坎、三江口、勐野江电站移民工作顺利推进；普西桥、长田电站移民安置前期工作有序开展；困扰多年的龙马、居甫渡、泗南江电站实物指标分解细化认定和调概工作取得突破。漫湾和大朝山电站景东库区移民安置遗留问题得到妥善处理。溪洛渡电站外迁孟连勐马移民问题得到较好解决，移民生产生活逐渐转入正轨。

（三）移民管理机制和办法不断创新。针对我市移民安置任务重、资源配置压力大，特别是糯扎渡电站库区移民安置时间紧迫、任务繁重的实际，不断创新移民工作思路，积极探索移民安置方式。先后制定了《xx市大中型水利水电工程建设移民身份界定暂行办法》、《xx市水电工程移民专项设施建设归口管理实施意见》和《xx市中型电站项目和补偿资金核准办法》，科学合理界定移民身份，加强和规范移民安置专项工程建设和补偿资金管理。立足近期安置与长远发展，组织编制了《xx市移民区基础设施和经济发展专项规划》，2009年以来实施项目118个。在省移民局的关心指导和项目业主的理解支持下，在糯扎渡电站库区实行长效补偿前提下的多渠道多形式移民安置方式，并结合实际采取了四项重要举措。一是完善配套政策。制定了糯扎渡电站库区移民安置补偿指导意见、移民建房贴息贷款和产业发展扶持配套政策，实行移民工作考核奖惩机制。二是完善监督机制。成立了糯扎渡电站移民安置工作督导组。三是完善协调机制。严格实行每月一次研究解决移民问题的工作协调机制。四是完善工作机制。全市6县（区）抽调500多名工作队员，领导靠前指挥、工作队员深入基层，集中力量和时间，全面推进工作。通过领导力量的加强、政策措施的完善、安置方式的创新、工作机制的建立、工作时间的倒逼，开创了上下联动、协调配合、整体推进工作的新模式，在短短半年内完成了实物指标复核细化、移民身份界定、安置方式选择、安置方案确定，启动了32个集中安置点的规划建设；启动了碧云大桥、新城复建公路、云仙四级公路、益智乡新集镇迁建等事关电站下闸蓄水的重点工程建设，为全面推进移民安置工作奠定了坚实的基础。

（四）移民资金管理和后扶工作更加规范。严格按照“政府负责、项目管理、专款专用、审计监督”的管理体制，进一步加强和规范移民工程项目和资金管理。在加快在建电站移民身份界定的同时，采用“一折通”方式及时兑现已核定登记人口的后期扶持资金，实现移民人口动态管理。截止2010年，全市享受后期扶持政策移民19143人，实施项目扶持资金3507万元。

（五）社会稳定工作得到加强。高度重视移民稳定工作，加大对移民区各种矛盾问题的排查处理。认真做好移民来信来访工作，广泛听取移民群众诉求，认真落实移民安置政策，帮助群众解决合理诉求，切实关心移民群众的生产生活。五年来，接访和办理移民群众来信、来访617件3833人次，做到100%答复，满意率在95%以上。由于信访渠道畅通，工作到位，措施有力，基本保持了移民安置点的相对稳定和移民群众生产的有序发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市移民工作面临的复杂性和艰巨性，特别是糯扎渡电站的移民工作还未达到原定目标要求，还有许多问题困扰着工作的推进。一是移民政策调整完善引发移民之间的不平衡，矛盾纠纷凸显叠加，加大了维稳压力。二是县（区）的主体责任落实，以及领导重视、县为基础、合力推进工作的机制有待加强和完善。三是规划设计还不能完全满足移民工作快速推进的要求。四是移民干部的工作作风和政策水平有待改进和提高。五是已搬迁安置移民的生产生活还未得到有效恢复。 

二、明确目标，把握大局，坚定做好移民工作的信心和决心

“十二五”是我市建设水电支柱产业的冲刺期，也是水电工程移民安置的攻坚期。按照市委、市政府的要求，2015年以前要全面建成所有大中型电站，使全市水电装机容量达1000万千瓦左右，年发电量420亿千瓦时，电力产值100亿元以上。就工程项目而言，今后五年要全面建成糯扎渡、石门坎、普西桥、忠爱桥、长田、勐野江6座大中型水电站。就移民工作而言，要求我们要在不到五年的时间内完成5.1万移民的搬迁安置。其中糯扎渡电站确保实现2012年7月首台机组发电，今年到明年上半年要完成813米高程淹没线以下及失稳区1.35万人的搬迁安置，完成库区所有专业改复建项目的建设和库底清理工作；2012年7月至2015年12月要全面完成扩迁区2.7万人的搬迁安置。中型水电站除有序推进在建和未建电站移民搬迁安置外，已建电站的调概问题、后期扶持政策的落实、安置区基础设施建设和经济发展规划项目的实施，以及维护移民区稳定等还有许多工作要做。

今年移民工作的最大任务就是要围绕糯扎渡电站11月下闸蓄水目标，9月底以前完成745米高程以下4860人的搬迁安置和库底清理工作，同时要启动7