一、深刻认识“十二五”规划编制的时代背景　　

    把握发展背景和时代特征是规划编制工作的首要任务，也是编制好、实施好规划的前提与基础。与以往的五年规划相比，由于所处的特殊时代背景，“十二五”规划注定要烙上深深的时代烙印，成为我市极其重要并将产生深远影响的五年规划。
   （一）“十二五”规划是全面贯彻科学发展观背景下编制的规划。科学发展观是新世纪新阶段党中央提出的重要战略思想，是当前统领经济社会发展的指导思想，也是规划编制的基本理念。“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，也是全面贯彻科学发展观背景下编制的规划，更要我们深入学习研究科学发展观内容，深刻领会科学发展观对规划编制提出的新要求。
   （二）“十二五”规划是全球金融危机背景下编制的规划。当前，全球金融危机还远未见底，国际经济格局面临深度调整，世界政治格局明显分化，国际金融体系和气候变化等全球治理问题凸显，这些不确定性的国际发展环境问题对我市“十二五”规划编制工作提出了新要求。从国内发展环境看，为有效应对国际金融危机，国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，国内经济企稳回升，但回升的基础还不稳固。我市“十二五”规划编制要按照中央和省委经济工作会议精神，结合资兴实际，深入研究国内外发展环境的变化，重点在转变发展方式上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，编制出一个有效应对金融危机，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展的规划。
   （三）“十二五”规划是我省实施湘南大开发和郴州先行先试战略背景下编制的规划。实施湘南开发开放和支持郴州先行先试是我省把湘南地区打造成全省新的经济增长极，把郴州打造成为全省承接产业转移的桥头堡的一个重大决策。因而，我市一定要抢抓我省实施湘南大开发和郴州先行先试机遇，在“十二五”规划编制中，要研究好、贯彻好、落实好、运用好政策，研究我市在区域中的比较优势与薄弱环节，明确发展定位、发展策略、发展重点及相应的保障措施，在郴州“两城”建设和东进优先融城战略中争取积极有利的地位，抢占发展先机，为未来长远发展奠定基础。  　　

（四）“十二五”规划是我市发展优势明显与制约条件较多背景下编制的规划。一是要正确认识我市科学跨越发展的基础优势。从资源优势来看。有着丰富的煤炭、电力、山水、旅游资源，特别是独特的生态资源，已成为资兴最大的特色和最宝贵的财富。从产业优势来看。已形成了能源、建材、矿冶、食品等支柱产业，特别是工业基础比较好，连续两年在郴州市新型工业化考核中居第一位。从区位优势来看。资兴处于郴州市半小时经济圈，是“4+2”区域发展格局中的重要一极。编制“十二五”规划要把握这些发展基础优势，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。二是要清醒认识我市经济社会发展的差距和不足。目前我市产业结构性矛盾突出。第一产业发展缓慢，第三产业发展的速度、占gdp的比重及其税收占财政收入的比重均低于郴州平均水平。即使是具有明显优势的第二产业也大而不强、大而不优，重工业、传统工业比重过大，依托煤炭资源带动经济发展的优势将逐步消失，直接影响到经济的持续发展。环境保护面临较大压力。以煤炭及相关产业为经济支柱，高能耗、高污染企业较多，城区大气环境难以改善。这对资兴宜居城市建设和旅游、高新技术等低炭产业的发展极为不利。土地资源瓶颈制约突出。按郴州两型建设规划和我市发展实际，我市城区应向郴州方向西扩，但我市城区已紧挨苏仙，西扩受限；江北工业园区山多平地少，加之靠近城区，工业用地不足矛盾突出。　　

二、科学把握“十二五”规划的基本思路　　

“十二五”规划是在一个特殊时期、复杂背景下编制的重要规划，由于受金融危机等因素影响，“十二五”规划的编制比“十一五”规划编制启动时间迟了半年，国家 “十二五”规划的思路还没有正式提出来，但根据当前背景形势，结合实际，我市“十二五”规划的编制建议要突出 “科学发展、率先发展、转型发展、创新发展”这一主题。　　

（一）科学发展。科学发展观的第一要义是发展，这要求我们必须全面、系统地把握科学发展这一主题。编制符合资兴发展要求的高水平规划，必须改变传统的规划理念和思维定式，在规划的战略思想、战略重点、战略任务和措施上全面体现科学发展观的内涵和基本要求，牢固树立科学发展的以人为本、生态效率、资源环境承载能力等规划理念。要从全面建设和诣社会出发，更加关注就业、收入、居住、医疗等民生问题，把人的发展、社会发展以及人与自然和谐发展等作为规划的重要内容。要把发展经济的良好愿望建立在资源环境的承载能力基础上，不能以破坏资源环境、以损害后代的发展能力为代价发展经济。按照科学发展观的理念，我市“十二五”时期必须大力推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变，建立起一种科学发展的内生机制，即一种依靠技术、组织、制度创新的集约发展机制，一种资源、能源、环境严格约束下的持续发展机制。
   （二）率先发展。率先发展是是我市进一步提升综合实力与竞争力必然选择。我市县域经济综合实力自2001年以来一直保持跻身全省十强。2008年，人均生产总值和人均财政收入均排郴州第一。资兴极具有率先发展的基础与相对优势。当前全国各地发