中共xx乡委员会  xx乡人民政府2011年基层规范建设年活动实施方案
    为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，使xx乡基层工作规范化、制度化、科学化，打造一支高素质、能干事、会干事的村级干部队伍，充分调动和激发广大村组干部的工作积极性和创造性，大大提高基层工作效率，转变基层干部工作作风，促进农村经济繁荣增长，经乡党委、政府研究决定，将2011年作为基层规范建设年，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届五次全会、州委五届十三次全会、市委三届八次全会精神，以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕国家实施“扩大内需”、新一轮“兴边富民”及桥头堡建设的重大机遇，统筹城乡经济社会发展，大力发展特色效益农业和现代农业，全面提高农业和农村经济的整体水平和效益，千方百计增加农民收入，提高人民生活水平。

二、工作目标

按照“规范履职是基础，制度建设是关键，队伍建设是核心，监管到位是目标”的要求，以建立健全党领导的村级民主自治机制，提高村干部依规办事的能力水平，增强农村经济为目的，以明确农村基层工作职责、规范办事程序、强化监督机制为重点，通过改善工作环境，建立健全规章制度，提高队伍素质，提升队伍形象，促进监管职能到位，着力打造责任明确、服务优质、廉洁高效的农村基层自治组织，努力促进工作落实，推动农村基层工作整体水平全面提升。

三、工作重点

1.规范全乡27个村党（总）支部及村委会的各项工作；

2.规范村民小组的各项工作制度、办事程序及工作方法。

四、具体内容

（一）规范惠农政策的评选及实施

1.农村低保户的评选

在评选低保户过程中，要严格遵守芒市农村低保户的评选标准和办法，通过召开村民大会决定低保户名单，不可徇私舞弊、用做公益事业、轮流享受或根据个人交情随意评定。有下列情形要优先考虑：满足低保户评选标准、年内家庭发生重大变故致贫（如车祸、火灾或特重大疾病就医等）、贫困家庭子女考入大学等。

2.项目管理

村组有项目时，必须严格按照项目要求开展工作。例如“一事一议”项目，不可因为私情或收受贿赂选择质量差、效率低下的工程队，要严格招标议标，同中标的工程队签订合同，保证项目的顺利实施，保障村民的利益。要成立村级项目实施工作领导小组，加大监督管理力度，全程跟踪管理项目开展。

（二）规范办事程序

1.困难申请的审核与上报

村委会在收到群众的申请时，一是对所申请内容的必要性和真实性进行严格把关；二是审核无误后才可签字盖章；三是申请一律上交给乡党政办或民政办，不可越级上交或直接递交给乡党委、政府领导班子成员。

2.“四议两公开”工作

为使基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，xx乡所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”为党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”为决议公开、实施结果公开。

3.为民服务体系基本流程

xx乡为民服务体系分为乡、村、组三级，包括为民服务中心、农民服务站、包组代办点。村民在需要服务时，“街天”可直接到为民服务中心咨询办理，非“街天”找农民服务站或包组代办员咨询办理。

4.党风廉政监督站

村民对村组干部、乡政府干部有意见或建议，可直接向村党风廉政监督站人员举报。举报需注意：一是要求实名举报；二是举报的内容要讲究真凭实据，不可胡编乱造；三是如发现有恶意诽谤、诬陷等行为，交由有关部门处置。

（三）规范村组制度建设

1.规范村党（总）支、村委会工作职责

（1）村党（总）支书职责：认真开展政治理论学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装党员、干部、群众的思想；每季度召开一次党员大会一次支委会一次党课，每半年召开一次民主生活会，搞好一年一度的党员民主评议；加强组织发展工作。大力培养文化程度高、思想品德好、年纪比较轻的入党积极分子，每年按照程序发展8名以上党员；加强对村委会、群团组织的领导，充分发挥其职能作用，为实现小康，保持稳定，促进“精神文明”建设共同奋斗；加强对文化、卫生、教育等事业的领导，使本村的社会事业健康发展；推行党员、干部扶贫包帮责任制，带领全村贫困户脱贫致富；组织带领群众发展主导产业，实现人均粮钱双过千；团结村委会，促进全村工作协调、稳步、快速、健康发展。

（2）村委会主任职责：按时完成上级政府布置的各项任务，抓好村民自治；制定本村经济发展规划，并组织村民实施；发展教育和各项公共公益事业；帮助村民选定致富项目，并提供相关指导；负责召集村民大会和村民代表大会，并向大会报告各项村务工作的落实情况；抓好村委会日常工作，领导和督促检查村委会委员、各村民小组长的日常工作，适时给予指导帮助。

（3）村委会副主任职责：协助村委会主任做好日常事务性工作；自觉接受村党（总）支部的领导，主动配合村（总）支部工作；协调各下属委员处理好与村支部、村经济合作组织及共青团、妇代会等其它组织之间的关系，搞好村委会内部团结；督促各下属委员认真履行自身职责，搞好各自分管的本职工作；积极协助村委会主任搞好本村的经济发展、村容村貌、计划生育、土地统征、社会治安、科教文卫等两个文明建设；认真听取村民意见建议，协调村委会成员与村民之间的矛盾；组织处理好村里的各种矛盾和纠纷，以及发生的突发性事件；向村委会反映村民的意见、要求和建议。

（4）妇代会主任职责：负责召集妇女代表和妇女群众会议，贯彻落实上级交给的各项工作任务；定期向村党（总）支部和上级妇联汇报请示工作；认真贯彻执行妇代会的工作计划、决议；协调多方面的力量，保护妇女、儿童的合法权益；抓好妇代会自身建设，完成各项工作任务，努力发展农村经济，为妇女发展生产提供服务；组织妇女经常开展政治、文化和农业实用技术学习，不断提高妇女的综合素质。

（5）村委会、村民小组职责：健全完善《村、组规民约》，严格按照《村、组规民约》要求，处理各种村、组内事务，完成各项工作任务。

2.规范村组管理制度

（1）规范村、组财务管理制度。一是村务公开民主理财制度。村、组成立3-5人民主理财小组，定期召开民主理财小组会，监督财务制度执行情况；每年至少公布2次经济收支情况，接受群众监督。二是开支审批制度。村、组财务会计核算事项，必须取得合法原始凭证；实行村支部书记、村委会主任共同审批开支制度；严格控制