同志们：
　　按照会议安排，我代表区委、区政府作群众工作报告，不妥之处，敬请大家提出意见和建议。
　　
一、群众工作回顾

　　近年来，全区各级党政组织和广大党员干部把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，始终坚持以人为本，扎实推进民生先行区建设，注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系取得新进步。
　　——致力于群众所思，切实让群众得实惠。着眼于群众的衣食住行，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中人力、物力和财力，连续三年为民办了30件实事，实施了采煤沉陷区搬迁整治，妥善安置居民9800户近3万人；开工建设了棚户区、廉租房等230万平方米的保障性住房，首创了农村廉租房制度；率先在自治区实现村村通自来水、村村通柏油路、农村贫困残疾人无危房的目标；率先在全区大幅度提高社区工作者、村干部工资补贴标准，办理了养老保险；率先在自治区实现了五保老人集中供养目标；率先在自治区推行了养老社会化服务，率先实现了城乡信息全覆盖，率先完成了农村电影放映数字化工程建设。实施了“四免一救助”、“扶贫助残”和“阳光助学”工程；对二级以上重度残疾人实施居家托养；妥善解决了企业职工历史遗留问题等。覆盖城乡的养老、医疗保险等社会保障体系初步建立，社会各项事业稳步推进。
　　——致力于群众所想，不断改善人居环境。连续三年开展了冬春季生态建设大会战，完成造林10.8万亩、植树2496万株，挖沟整湖新增水面2.3万亩，建成了集广场、水景、绿色和教育为一体的沉陷区生态观光园、七彩园、苹果园、竹柳园和文冠果经济林基地，成为居民休闲健身的天然氧吧，改善了区域环境，提升了城市“灵气”，森林覆盖率达到了18.3%。坚持“铁律”节能、“铁腕”降耗，淘汰落后产能26家，关停了10万吨以下小煤矿；实施热电联产集中供热工程，拔掉了130多根烟囱，适时对高耗能企业采取“关停限”措施，圆满完成了“十一五”节能目标。开展了以治理脏乱差为主要内容的城市管理攻坚年活动，实施农村小康环保行动项目，初步建立了城乡环境整治长效机制，加快农村危房、西河桥大庄点改造，建设了红宝家园和尾闸新农城，城乡群众生产生活环境显著改善。
　　——致力于群众所望，加快城乡统筹发展。新兴工业快速布局，农村剩余劳动力向城市、工厂快速转移，形成了工业反哺农业，城市支持农村，产业迅速发展的格局。实现了产业发展一体化，引进了世界五百强企业中粮集团，形成了日处理6000吨番茄加工规模，流转土地6.5万亩，带动项目区农民人均增收2000元，拉动全区农民人均纯收入增长8.8个百分点。在奶产业发展上率先引进了“奶业之星”智能化管理系统，创建了草畜产业一体化、综合配套技术集成化、扶贫奶牛托管长效化的现代管理模式，为西部地区奶产业发展做出了示范，成为蒙牛集团全国首家授牌的优质奶源基地，奶牛存栏达到2.1万头。发展优质枸杞7.5万亩，推广有机枸杞3000亩，枸杞价格逐年上涨。实现了城乡道路一体化，建成了30公里城市环路，改造了南北大街、煤炭路、康乐路等；新建了滨河大道、同城化干道，改建了石礼路、红礼路等农村路网，率先在自治区实现了村村通柏油路；开通了城区到红果子、礼和两条公交线路和农村客运班线，方便了群众出行。实现文化建设一体化，建成了群众文体活动中心，率先实现了“农家书屋”行政村全覆盖，丰富了城乡群众文化生活。实现了城乡医疗一体化，市第一人民医院门诊楼、住院部和宁煤中心医院住院部建成，xx人民医院住院部年内投入使用，改建了乡镇卫生院、村卫生室、社区医院，推行了药品“三统一”和零差率销售，在全面推行新农合和城镇居民医疗保险的基础上，实现了城乡医疗保险一体化，基本解决了群众看病“贵与难”的问题。实现了城乡教育一体化，实施了校安工程，新建了市二中、静安小学等一批中小学校，高标准通过国家两基国检，率先在自治区完成了中小学布局调整，实现了城乡中小学操场草坪化、跑道塑胶化。宁蒙交界桥头堡城市要素聚集显现，有力地推动城乡统筹发展步伐。
　　——致力于群众所盼，群众收入持续增加。连续三年把全民创业列入民生10件实事，累计发放小额贷款5631万元，开发就业岗位7381个，城镇登记失业率控制在3.3%以内；创建了一些特色创业街（区）、市场和基地，启动了实施了惠安大街30万平米商圈建设，建成中小企业孵化基地、经纬摩尔全民创业园和新明珠购物城；成功引进了新华百货、新百电器、东港明珠等一批知名商流企业进驻经营，改造了人民商场、阳光商厦、漠翼大酒店等老字号商贸企业，拓宽了群众创业就业渠道。引进了多晶硅、昊凯生物、光伏发电等一批转型项目，在调整结构、转变发展方式的同时，增加城乡居民就业岗位，连续五年城镇就业率宁夏第一。陆路口岸建成并封关运行，有力地推动了现代服务业的又好又快发展。2010年，城镇居民人均可支配收入达到14207元，是“十五”末的2倍；农民人均纯收入达到6390元，是“十五”末的1.7倍。
　　——致力于群众诉求，妥善解决信访案件。推行了区委书记大接访活动，严格落实信访包案责任制，集中处理了一大批信访突出问题。坚持“属地管理、分级负责”的原则，充分发挥了村（社区）等基层组织作用，将大部分不稳定因素化解在基层，将矛盾解决在了萌芽状态。深入推进矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化建设，建立了人民调解、行政调解、司法调解联动机制；完善了预防处置群体性事件的工作机制，及时妥善处置了一大批群体性事件，防范和化解了大量社会矛盾；开展了打黑除恶、扫黄打非、禁毒和“两抢一盗”等专项斗争，集中整治突出治安问题；深入开展“平安xx”、“法治xx”创建活动，推行了“大巡防、大城管”城市管理综合执法模式，加大治安防控体系建设，社会治安保持平稳，群众安全感进一步增强。从维护社会稳定，打造诚信政府出发，采取实物抵顶加现金兑现的方法，对历年欠账特别是涉及面广的生态建设、新农村建设欠账进行了化解，三年来累计化解债务近亿元。
    在充分肯定成绩的同时，我们也发现群众工作出现了点多、面广、量大等新情况新问题，面临不少挑战，特别是在土地征收、房屋拆迁、环境保护、社会保障、维护稳定等领域存在的问题比较突出。各级党政组织、广大党员干部一定要从巩固执政地位、完成执政使命、确保长治久安的战略高度出发，认真分析和解决存在问题，着力实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。
　　
二、加强群众工作 构建和谐xx
努力开创新形势下加强和创新社会管理的新局面
　　
　　今年是“十二五”开局之年，也是喜迎建党90周年，做好新形势下群众工作，创新社会管理意义深远。各级党政组织一定要把做好群众工作纳入经济发展、社会管理创新总体布局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的群众路线，坚持以人为本，执政为民，树立源头治理、综合治理、依靠群众三种理念，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，以社会和谐稳定为目标，以改善民生为导向，以改革创新为动力，着力推动执政理念创新、工作机制创新和群众工作创新，实现从事后管理向源头管理转变，从注重管理向服务于管理之中转变，从应急处置为主向预防和应急并重转变，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为xx科学发展、跨越式发展、和谐发展营造稳定的社会环境。
　　加强和创新社会管理的主要目标：通过3-5年努力，初步建立起有利于巩固党的执政基础、有利于推进科学发展、有利于改善民生、有利于构建和谐社会的社会管理新体制。为确保达到预期效果，突出抓好以下重点工作。
　　（一）着力加强社会治安综合治理，在增强群众安全感上要有新突破。没有稳定的社会环境，群众就会失去安全感。要始终把确保人民群众生命财产安全和社会稳定放在群众工作的突出位置抓好抓实。
　　加强社会治安综合治理。着力化解社会各类矛盾，切实维护社会稳定。结合“平安xx”、“法治xx”创建，深化社会矛盾纠纷大排查、大联调，建立健全社会稳定风险评估、社会矛盾排查调处、预警研判和突发事件应急处置等机制。着力加强重点人群管理，健全完善流动人口、刑释解教人员和未成年人等重点人群的管理机制；在辖区布局建设350个监控点850个探头，健全完善街面防控网、视频监控网、重点地区治安排查网、社区治安防控网、虚拟社会防控网、行业场所和社会组织防控网，构建天罗地网式的全方位治安防控体系。深入开展打黑除恶、扫黄打非、禁毒、打击“两抢一盗”等专项斗争，集中整治突出治安问题，提升“大巡防、大城管”城市综合执法管理模式、工业园区治安打防控一体化和网上“qq派出所”三大创新内涵，遏制各类刑事犯罪行为，及时消除社会不和谐、不安定因素。启动实施“六五”全民普法，不断增强全社会的法治化管理水平和公民的法治意识、法律素质。认真开展社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作，加强社区戒毒康复工作，预防和减少重新犯罪；突出抓好就业创业、技能培训、心理疏导、社会救助等工作，把肇事肇祸精神病人纳入救助渠道，集中供养。
　　着重做好信访维稳工作。深化“三调联动”，建立完善领导包案化解信访疑难问题、区级领导定期接访、信访责任追究等机制，及时化解影响社会稳定的矛盾和问题。完善应急管理体系，逐步建立民事纠纷诉前调解、劳动人事争议调解、医患纠纷调解等组织，构建“大调解”工作体系，增强应对和处置突发公共事件的能力。加强与群众的沟通，把群众工作做深做细做实，把问题解决在萌芽状态，降低信访发案率。要引导群众以合理合法的方式表达利益诉求，在法制的轨道上维护自身合法权益。对于基层领导反映的情况，区级领导一定要认真听取，认真解决，帮助基层干部树立威信，提高基层干部在群众中的号召力。对那些缠访、闹访的信访个案要及时上报区委、区政府，能解决的就解决，不能解决的要加以说明和告知，对已解决或法律已经宣判的信访案件，仍然进区上市、进京串联闹访的要依法进行处理。
　　严格落实安全生产责任制。加强重点行业、重点领域、重点部位、重点时段的安全监管和隐患排查整治，加大非法违法生产经营行为的打击力度，规范安全生产秩序，落实安全生产责任主体，遏制重特大安全事故发生。坚持煤矿及非煤矿山矿长带班制，严格落实煤矿防水规定及“一通三防”措施，加快井下“六大系统”建设，切实提高避险能力。加强对事故多发路段、路基危险地段、连续转弯等路段的排查治理，完善避险设施；加强客运线路布局，加大运力投放，改善农村客运条件，方便群众出行；严格农用车非法载人、三轮汽车非法载客行为；严格审验校车，排除隐患；加大路面管控，严查超员超载超限和酒后驾车行为。严格落实企业领导现场带班制度，强化企业主体