抢抓新机遇 实现新跨越　　

—深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神　　

新疆，位于我国西部大开发的重点地区，是西北安全的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。因此，新疆的发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就那不可能实现全国的现代化。　　

回顾新疆发展的60年，新疆的发展与进步是有目共睹的，经济快速发展，人们生活水平显著提高，各项社会事业不断提高。1949年新中国成立前，新疆经济是以农牧业为主体的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后，发展处于停滞状态。当时的新疆，没有一寸铁路，没有农场和成规模的良田，工业企业几乎全是私营小作坊，人民生活贫困不堪。新中国成立以来，特别是20世纪70年代末实行改革开放政策以来，新疆进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。政府从国家发展战略和各族人民根本利益出发，高度重视新疆的发展和建设，始终把关注和支持边疆地区经济发展、实现共同富裕作为一项基本政策，适时作出一系列推动和促进新疆发展的重大战略决策。2000年国家开始实施西部大开发战略，把促进新疆发展摆在更加突出的位置。多年来，新疆充分发挥自身优势，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强基础设施建设和生态环境保护，着力改善民生和提高基本公共服务水平，努力实现新疆发展与全国发展相协调、南疆发展与北疆发展良性互动的发展新格局。在经历了消除贫困、解决温饱发展阶段后，目前新疆各族人民生活正在向小康迈进，生活质量大幅提高。　　

然而，在新形势下，新疆的工作仍面临着更加严峻的考验。　2010年5月17日　至5月19日中共中央、国务院召开新疆工作座谈会。会议全面总结新中国成立以来，特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。会后，自治区各地州县就座谈会精神分别召开会议，全面部署了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的各项工作并要求各级党组织和各族干部群众切实把思想和行动统一到中央精神上来，统一到自治区党委的部署上来。　　

下面，就会议精神，我同大家一起学习。　　

这次会议主要研究推进新疆维吾尔自治区跨越式发展和长治久安工作；审议关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定。中共中央总书记胡锦涛主持会议。　　

会议指出，新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位。进一步做好新形势下新疆工作，推进新疆跨越式发展和长治久安，对深入推进西部大开发、提高各族人民生活水平、实现全面建设小康社会奋斗目标，对加强民族团结、维护祖国统一、保障国家安全，具有极为重要的意义。　　

      会议认为，新中国成立以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，先后对新疆工作作出一系列重大决策部署，为新疆发展和稳定指明了正确方向。在党中央、国务院正确领导和全国各地大力支持下，新疆各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，使新疆面貌发生很大改变，进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。认真总结新疆工作宝贵经验，深入分析新疆发展和稳定面临的新情况新问题，把新疆经济社会发展搞上去、把新疆长治久安工作搞扎实，是具有全局和战略意义的重大而紧迫的任务。　　

      会议强调，做好新形势下新疆工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会奋斗目标。　　

      会议强调，要坚持把科学发展作为解决新疆一切问题的基础，推动新疆经济社会又好又快发展，集中力量优先保障和改善民生，使新疆各族群众生活更加富裕幸福。要加强宣传思想文化工作，巩固新疆各族干部群众共同团结奋斗的思想基础。要坚持党的民族政策和宗教政策，促进新疆不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，巩固和发展新疆社会和谐稳定的局面。要坚持中央关心支持、东中部地区支援和新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合的方针，认真做好对口支援新疆工作。要加强党对新疆工作的领导，增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。　　

      会议认为，关于领导干部报告个人有关事项的规定，在以往有关规定的基础上，进一步完善了领导干部报告个人有关事项制度，明确规定领导干部必须报告本人婚姻变化及配偶和子女移居国（境）外、从业等事项，本人有关收入事项，本人及配偶和共同生活的子女房产、投资等事项，细化了报告程序，使领导干部报告个人有关事项制度更加全面、更具有针对性。各级领导干部要如实报告有关事项，接受党组织监督。各级党组织要按照规定加强对领导干部的管理和监督。　　

      会议认为，关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定，使这一管理工作更加制度化、规范化，对维护国家利益、依纪依法加强对国家工作人员管理具有重要作用。各级党组织要加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理，同时必须保障他们的合法权益、保护他们的工作积极性。　　

      会议强调，关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是反腐倡廉建设积极适应新形势新任务要求、促进领导干部和国家工作人员廉洁自律、回应社会关切的重要举措和制度创新。这两项法规制度坚持党要管党、从严治党的方针，既加强对领导干部和国家工作人员的教育、管理、监督，又注重对领导干部和国家工作人员合法权益的保护。它们的贯彻实施，对健全党内监督制度、加强领导班子和干部队伍建设、加强反腐倡廉制度建设具有十分重要的意义。　　

      会议要求，各级党组织要充分认识制定施行这两项法规制度的重要意义，把学习贯彻落实这两项法规制度作为加强反腐倡廉建设的重要任务列入议事日程，认真组织实施。各级纪委和有关部门要协助党委抓好任务分解，保证制度得到贯彻落实。　　

      为了更好的贯彻会议精神，自治区及乌鲁木齐市主要采取了以下几项措施。　　

一、以现代文化为引领，大力推进机关文化建设　　     机关文化是城市文化的重要组成部分，集中体现了机关的整体精神、共同价值标准、合乎时代要求的道德品质及其追求发展的文化素质，体现了党和政府的执政理念，决定着机关的执政能力，决定着城市的核心竞争力。面对新的形势和任务，大力加强机关文化建设，通过有效的文化载体和文化形式培养人、教育人、引导人，对于树立和践行社会主义荣辱观，提升机关干部综合道德素质，激发机关干部职工想事业、干事业、干成事业的热情和激情，提升机关以人为本、服务群众的能力和水平；对于解决机关工作和干部队伍中存在的服务宗旨不明、精神状况不振、作风养成不良、办事效率低下等问题，使各级机关真正成为党委和政府联系群众的纽带、服务群众的窗口、引领社会风尚的先导、巩固民族团结的阵地、提高党的执政能力的引擎，都具有十分重要的意义。　　在本着全员参与，强化行为建设；常抓不懈，突出品牌建设；充实内容，重视内涵建设；培养重点，抓好典型引导四项基本原则。机关文化建设要以“机关品牌”创建为基本文化形式，以机关精神文化、管理文化、行为文化、廉政文化、环境文化为规定任务。　　

二、加快医疗、卫生事业发展，保民生、促和谐　　

一是巩固和完善新型农牧民区合作医疗制度。巩固和新型农牧民区合作医疗参合率，将覆盖率保持在98%以上；扩大受益面，降低起付线，提高封顶线和报销比例，提高参合农牧民收益水平，今年新农合补偿最高支付限额要达到当地农民人均纯收入的6倍以上，平均报销比例不低于50%；改革支付方式，积极探索总额预付或按病种付费等办法，控制医药费用的不合理上涨；继续实行和不断完善农牧民看病住院即时结算报销制度，积极开展异地报销试点工作，并积极探索与城镇职工、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助制度衔接。　　

二是贯彻执行国家基本药物制度。积极参加国家基本药物网上公开招标采购，降低采购价格；建立向各级医疗卫生机构直接配送基本药物的机制，减少中间环节，降低配送成本；推进基本药物合理使用，从今年起，政府举办的城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构应在国家基本药物目录内配送药品，严格控制非目录药品的使用；落实财政补助政策，在今年年底前，所有基层医疗机构实行基本药物零差率销售；将基本药物及时全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例要明显高于非基本药物。　　

三是加强基层卫生服务体系建设。结合我市区域卫生规划，加强县、乡、村三级医疗卫生机构和城市社区卫生服务机构能力建设，确保达到国家规划的建设标准；通过免费定向培养、招聘执业医师计划等措施，及城市大医院的对口支援等方式，充实基层医疗卫生队伍，提高基层医疗卫生技术水平，解决好乡村医生的补助和养老保障等待遇问题；全面推进基层医疗卫生机构绩效考核，积极转变服务模式，实行上门服务、主动服务，开展巡回医疗，努力贴近群众需要。　　

四是逐步实现基层公共卫生服务均等化。向城乡居民免费提供9类21项国家基本公共卫生服务项目，到2011年，城乡居民健康档案规范化建档率达到60%；在继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村牧区妇女住院分娩等重大公共卫生项目基础上，扩大重大公共卫生服务项目；三是进一步加强公共卫生服务能力建设。进一步改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构的设施条件，提高防治重大疾病和应对突发公共卫生时间的能力。　　

五是积极稳妥地推进公立医院改革试点。在市中医院、市第四人民医院开展公立医院改革试点。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，合理调整公立医院布局和规模，严格控制公立医院建设标准、规模和贷款行为；探索医院法人治理机构，逐步建立权威、统一、高效的公立医院管理体制；全面落实政府投入政策，逐步改革以药补医机制，扭转趋利行为，落实鼓励社会资金发展医疗事业的相关政策，满足群众多元化医疗需求；全面推行人员聘用、岗位管理、效绩工资制度，开展住院医师规范化培训，严格临床诊疗指南和技术操作规范，强化医疗服务质量管理，优化服务流程；推进公立医院信息化建设，全面实行医院信息公开制度，完善第三方医患纠纷调处机制。　　

三、热爱伟大祖国，建设美好家园　　

当前，新疆已经进入新时期、新阶段，经济社会发展面临历史性大机遇，同时也面临着反分裂斗争的新挑战，面对新时期新任务，更要加强爱国主义教育和民族团结教育，筑牢反渗透、反分裂斗争的坚强防线，努力形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。　　     热爱伟大祖国，是中华民族的光荣传统。热爱伟大祖国，就要把国家的安全、荣誉和利益放在高于一切的地位。要坚决维护民族团结和国家统一。新疆是伟大祖国不可分割的一部分，自古以来就是一个多民族聚居地区。在新疆千百年的历史进程中，生活在祖国六分之一土地上的新疆各族人民携手并肩、团结奋斗，共同开发、保卫、建设着祖国西部边陲这块辽阔富饶的疆土，共同缔造了新疆悠久的历史，形成了各民族人民之间不可分割的血肉联系和深厚情感。我们要发扬这种可贵的优良传统，坚决维护民族团结，捍卫祖国统一。维护祖国的统一和发展，这是公民的神圣责任和义务。热爱伟大祖国，就要同企图分裂祖国的“三股势力”作坚决的斗争。这是一切真诚的爱国者义不容辞的光荣职责。　　     热爱伟大祖国，就要致力于建设美好家园。建设美好家园要求我们推进新疆跨越式发展和长治久安，繁荣边疆、巩固边防。必须把热爱祖国、振兴中华同热爱新疆、建设新疆统一起来，在建设更加富裕、文明、和谐、秀美新疆的伟大实践中，让中华民族的爱国主义传统焕发出新的光彩。面对中央的特殊支持和兄弟省市的大力帮助，我们既要深怀感恩之心，又要激扬奋斗之志，用自己的双手建设美好家园。　　    建设美好家园，就要认真学习贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神。中央新疆工作座谈会，出台了一系列推进新疆跨越式发展和长治久安的特殊优惠政策和重大措施，为新疆大建设、大开放、大发展提供了前所未有的历史机遇。自治区党委七届九次全委（扩大）会议全面吹响了新疆大发展、大开放、大建设的号角，是学习贯彻中央新疆工作座谈会的动员令集结号。认真学习领会和把握中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，深入了解和把握自治区党委关于推动新疆大建设大开放大发展的目标任务、战略选择和原则以及重点工作，把学习成果转化为实现稳疆兴疆、富民固边目标的实际行动。　　    建设美好家园，就要爱岗敬业。爱岗敬业无私奉献是人们从事职业活动中体现出来的精神追求，是对社会、对国家的高度负责，是爱祖国的具体体现。自觉做爱国主义精神的继承者、发扬者，就要把对伟大祖国的深厚感情，对社会主义核心价值体系的不懈追求，转化为建设新疆、报效祖国的自觉行动，立足本职、身体力行，脚踏实地、勤奋工作。无论从事什么职业都要有顾全大局、乐于奉献的精神，真正把国家、集体和人民的利益放在首位，以具体行动为推动新疆跨越式发展和长治久安作出贡献。　　    让我们将对祖国的浓烈的爱外化为自觉的行动，那就是以满腔热情建设好祖国的一方宝地，我们美好的家园——新疆，让新疆成为中国大地上一块夺目的明珠，让每个新疆人，都发自内心地以它为骄傲。