在全县依法行政工作会议上的讲话

张庆红

（2010年9月9日）

同志们：

刚才，洪波常务副县长作了一个很好的报告，全面总结了前阶段我县推进依法行政、建设开放型政府工作，安排部署了后阶段任务，请大家认真学习，抓好落实。为贯彻落实好8月27日的全国依法行政工作电视电话会议精神、市政府《关于进一步加快法治政府建设的决定》和《长沙县开放型政府建设工作方案》，下面，我再讲三点意见。

　  一、要站在战略高度充分认识法治政府建设的重要意义

依法行政是依法治国的重要基础，也是一场深刻的观念更新和制度变革。近年来，我县深入推进法治政府建设，依法行政逐步成为各行政机关的行为准则，特别是在政府治理方式、政府管理手段、行政执法、矛盾化解、行政监督机制等方面进行了积极探索，取得明显实效，促进了全县经济发展、社会和谐，保障了人们群众合法权益。其中，一些创新性工作在全省乃至全国范围内产生了积极影响。比如，我县开放型政府建设的顺利推进，特别是先后邀请中国行政法学领域的著名专家王锡锌、应松年、江必新教授来我县作专题讲座，为我县依法行政工作奠定了理论基础、提供了智力支持。

但是，我们更要看到我县在法治政府建设中的不足，特别是在规范性文件制定、行政执法、行政应诉、行政合同管理等方面存在着一些突出问题。比如，部分单位在制定规范性文件时，没有严格落实“三统一”制度（即：统一登记、统一编号、统一公布），导致政府规范性文件管理存在监督缺失。又比如，我们有一个局，在作出行政处罚决定时，证据不足，错误认定当事人故意伤害的事实，明显偏袒一方当事人，同时违反法定程序扣押车辆。还有，中国建设银行天心区支行贷款抵押权一案中，某局在当事人没有银行授权委托书且无银行工作人员在场的情况下，为其办理了房屋产权抵押的注销手续，造成了银行的不动产抵押优先权无法实现。在银行起诉后才发现抵押人伪造了银行公章。再有，公交亭项目，没有对合作方进行严格的资质审查，最终发现对方虚假出资并抽逃资金，导致政府承担工程款和对租赁户的退赔款共计407万。还有，某乡镇与某劳务公司签订土地租赁协议，出租划拨土地，并承诺按一定的价格直接转让给该公司，该做法违反了国有土地出让要招拍挂的强制性规定。从全县来看，这样的事例还不少，影响还不小。

经统计发现，县政府作为行政诉讼被告和行政复议被申请人的案件，主要是确定和处理权属问题引起的。其原因是：发证程序的设置导致权责不统一。由于审查把关主体和发证主体的分离，一旦行政相对人不服，县政府要为审查把关的乡镇、县直部门的行为负责，承担复议诉讼风险。

目前，我县政府已颁发14万余本林权证，53193本国有土地使用证，2552本集体土地使用权证，37198本村民建房证，16万本农村土地承包证。今后，该类发证工作还将继续开展且任务繁重，特别是今年新启动了水利工程及设施的定权发证。为确保政府发证质量、降低诉讼风险，各乡镇、县国土局、县林业局、县水利局等单位应将确定和处理权属工作纳入重要的议事日程，统一提高思想认识、加强配备业务骨干、切实履行审查职责、有效维护政府权威。

依法行政是对政府行政和公务员的最起码要求，我们的行政行为哪怕是小小的失误，都可能给人们群众生产生活带来很大的影响，甚至可能侵害到人们群众的合法权益，因此，我们一定要严格依法行政，慎之又慎，严谨细致，作出的每一项行政行为一定要经得起推敲，经得起检验。当前正处在经济加速发展、利益不断调整的转型时期，我们务必站在全局和战略的高度，把法治政府建设与开放型政府建设结合起来，与转变经济发展方式、推进“两型社会”结合起来，按照国务院、省和市关于加快法治政府建设的要求，查漏补缺，认认真真抓好落实，形成建设法治政府的良好氛围。

　 二、要紧紧抓住法治政府建设的关键环节

依法治国，最根本的是