xx县在深入推进“平安xx”建设过程中，坚持结合实际，大胆创新，以破解现实矛盾为出发点，以提升基层平安创建整体功能为目标，积极探索并全力推进了派出所与司法所联合办公这一新机制，并在实际工作中收到了良好成效。我们的主要做法是： 　　

一、立足“三个需要”，探索联合办公工作新模式　　

年初，县委政法委带领公安、法院、司法等政法部门相关人员，深入到全县11个乡镇场调研平安建设。在调研过程中，我们深入了解到，当前农村因土地征用、土地承包、村务公开、邻里纠纷等引发的矛盾呈现高发趋势，又因基层调解资源分散，调处力量薄弱，致使大多数基层矛盾得不到有效化解和稳控，并呈现出向高位发展的趋势。基于此点，县委政法委从整合基层调解资源，强化矛盾调处力量的角度出发，提出了推行基层派出所和司法所联合办公这一设想。县委政法委先后三次召开由公安、司法部门主要领导、主管领导、基层派出所长、司法所长，各乡镇场主要领导、主管领导、综治办工作人员，各村调委会主任、治保主任、村民代表等不同层次人员参加的座谈会，研究探讨派出所与司法所联合办公的可行性和可操作性，认真分析实行联合办公的有利因素和现实意义，使全县上下进一步统一了思想，达成了共识，对扎实推行派出所和司法所联合办公的紧迫性和必要性有了更深层次的认识。　　

（一）推行联合办公，是破解现实矛盾的需要。年初，全县基层党政班子调整后，基层群众矛盾呈现出聚合性、复杂性和高发性态势，个别乡政府门前反映问题和要求解决矛盾的人员甚至排起了长队。面对现实矛盾多发性和调处力量薄弱性的反差，我们切实感到推行派出所与司法所联合办公，将人民调解和行政调解有机结合起来，扎实提升基层的调处功能，是妥善化解基层矛盾的现实需要。　　

（二）推行联合办公，是强化司法所职能的需要。以往，我县大多数群众在发生矛盾纠纷时，存在着“有事找警察”的思维定势，主动找司法所调解纠纷的极少，致使司法所调解案件数量逐年下降，导致了职能弱化、警力闲置的现象出现。通过推进派出所与司法所联合办公，能够实现基层司法所由“空位”到“补位”，由“被动管理”到“主动服务”的转变，有利于强化自身职能，树立起良好形象。　　

（三）推行联合办公，是提升平安创建功能的需要。围绕我县创建省级平安县的工作目标，为夯实乡域平安创建基础，通过推行联合办公，实现派出所与司法所职能上互为补充，工作上联调联动，管理上立体配合，增强教育、预防、打击的实效性，强化调处各类矛盾纠纷的力量，提升平安创建的整体功能。　　

二、做到“四个统一”，夯实联合办公运行基础　　

在深入认识到联合办公的现实性和必要性基础上，在征得县委主要领导同意之后，我们进一步规范了联合办公形式，拓展并丰富了内涵，确定了 “一为主、三不变、五联动”的联合办公工作模式（行政管理以派出所为主，资产、隶属关系、开资渠道不变，调解民间纠纷联动、刑释解教人员安置帮教联动、外来人口管理联动、普法宣传教育联动、综合治理联动），在深入推进过程中做到了四个统一。　　

（一）统一办公场所，实现一站式服务。设立了联合办公室和联合调访室，重新完善了联合办公室的硬件设施，做到了“六有”即，有微机、有电话、有办公桌椅，有工作图板、有工作记录、有接访人员公示牌。群众反映的矛盾纠纷，由联合办公室统一受理，集中梳理，根据案件性质分工定人负责处理，实行一站式办公，极大地方便了群众。　　

（二）统一基础档案，实现规范化建设。为了提