为深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》，全面加快集体土地确权和登记发证工作，依法保护农村集体土地使用权人的合法权益，加强农村集体建设用地和农村居民宅基地管理，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）和《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）文件精神，现就我市农村集体土地所有权和农村集体建设用地使用权（以下简称“两权”）登记发证工作制定如下实施方案。

一、开展“两权”登记发证的目的意义及原则

（一）目的意义。全面开展集体土地确权和登记发证工作，是《中华人民共和国土地管理法》的重要内容，是贯彻落实科学发展观、贯彻落实党的农村政策、保护农民利益的一项重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障，也是建设社会主义新农村的需要。在第二次全国土地调查成果的基础上，采用先进技术方法，按照统一的技术标准，查清我市范围内农村集体土地的利用状况，建立统一的土地登记制度，切实保障农村集体经济组织和农民个人的切身利益，保障全市经济社会的快速发展。

（二）工作原则。坚持“依法、申请、审查、公示、服务”五个原则，全面开展集体土地确权和登记发证工作，。

1．依法原则。“两权”登记工作要依法进行，严格按照法律规定，确定土地权属和办理土地登记，登记后的集体土地所有权、使用权受法律保护；

    2．申请原则。由集体土地所有者、使用者提出书面申请，对“两权”进行界定，以维护申请者的合法权益；

    3．审查原则。严格按照“初审、审核、批准”三个层次审查，在“权源清楚、四邻无争议，面积准确、界址明晰”的基础上，依法登记发证；

    4．公示原则。按规定公告登记审查结果；

5．服务原则。在依法按程序的基础上，采取便民为民措施，提高土地登记工作效率，进一步做好服务工作。

二、组织机构与工作保障

（一）成立领导小组。为确保工作的顺利推进，做到有组织领导、有人员配置、有工作措施、有经费保障，推进工作有计划、有步骤的全面实施，经市人民政府研究，决定成立xx市“两权”确权登记发证工作领导小组，人员组成如下：

组  长：市政府分管副市长

副组长：市政府办联系副主任，市国土资源局局长

成  员：市政府法制办主任，市监察局、民政局、司法局、财政局、规划局、农业局、林业局、水务局、统计局、信访局局长，市建设局负责人，市公安局、国土资源局分管副局长，各镇人民政府、街道办事处行政主要领导。

领导小组下设办公室在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长担任，同时成立纠纷调处办公室，与领导小组办公室实行一套人马两块牌子合署办公，工作人员从各成员单位抽调。办公室负责宣传动员、培训、地籍调查、权属审核、登记注册、矛盾纠纷调处等工作的组织实施。各镇、街道办事处参照建立健全组织机构，指定专人配合资料收集、调查、调处等工作，并协调对土地权属和宅基地的审查认定工作，组织各社区、村、组权属界线的指界等。

（二）保障措施。

1．建立目标责任制。市政府与各镇（街道）签订目标责任书，各镇（街道）与村（居委会）、村民小组签订目标责任书，明确各级工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。各成员单位按照工作职能，密切配合开展工作。

2．做好宣传动员。逐级开好工作动员大会，统一思想，提高认识，明确要求及做法。通过多种形式全方位开展宣传，向全社会宣传“两权”确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

3．搞好队伍培训。由领导小组办公室（纠纷调处办公室）协调组织有关工作人员，按照上级要求加强业务培训，制定本市业务培训计划，全面提高队伍的政策与技术素质，确保技术标准统一。

三、目标任务及工作队伍

（一）工作的依据。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《云南省土地管理条例》、《土地登记办法》、《土地调查条例》、《土地登记规则》、《云南省土地登记条例》、《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）编制方案并开展工作。

（二）目标任务。在xx市第二次全国土地调查（简称“二调”）的基础上，对各镇（街道）的农村集体土地依法进行集体土地所有权调查登记发证；对全市范围内依法批准使用集体土地的乡镇村企业、公共设施、公益事业建设用地、农村宅基地进行调查登记发证；同时进一步调查处理未经批准实施建设的违法用地。通过开展“两权”调查登记发证，进一步明确集体土地产权主体，维护土地权利人的合法权益，完成全市各镇（街道）内农村集体所有的企事业单位、公共用地及其他集体建设用地的调查及登记发证。

（三）工作队伍。按照“公平、公正、公开”的原则，通过公开