为了进一步规范有序地推进我县农村低保制度建设，切实做好农村低保对象的动态管理、分类施保和年度审核工作，根据《xx县农村特困居民最低生活保障实施细则（试行）》等文件要求，决定从2011年2月15日开始，开展农村低保政策落实及复查工作，通过年度审核，在对现有农村低保对象进行全面复查的基础上，进一步落实农村低保政策，及时将符合条件的农村常年生活特别困难家庭纳入农村低保范围。结合我县实际，现制定xx县2011年农村低保政策落实和复查工作实施方案。

一、指导思想

农村低保政策落实和复查工作坚持以党的十七大关于进一步加强和改善民生工作的精神为指导，按照农村低保规范化建设管理的要求，坚持以户为单位、户人结合的保障原则，加强入户调查工作，严格规范农村低保对象的申请、审核、审批程序，坚持动态管理，对2011年确定的农村低保对象要开展年度复查，将符合条件的的失地农民纳入保障范围，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降，切实保障农村困难群众的基本生活。

二、主要内容

（一）农村低保的指标分配

根据州下达的考核指标数，2011年全县农村低保的保障对象控制在17661人以内（含金碧、石羊符合低保条件的失地农民），各乡镇2011年农村低保对象以县局下达的考核指标数为准，在分配指标数时，要根据辖区内各村经济发展程度不同，适当照顾边远、高山及经济欠发达地区。

（二）农村低保年审复查

农村低保对象实行按年审核、动态管理、应保尽保、应退则退的原则。对年内家庭收入发生变化，需停发和调整的，要履行必要的程序，办理相关手续。今年的农村低保年审复查以村委会为单位，对原已享受农村低保的家庭逐户开展年度复查工作。村委会应成立农村低保评议小组，对低保家庭逐户开展入户调查，并填写《农村低保复查登记表》，认真记载其家庭成员变动情况、经济收入变动情况等，并根据调查情况决定是否续保、取消、调增或调减。

（三）农村低保的扩面新增

1.为方便群众、进一步简化手续，各村委会应认真清理上年和今年年内递交的低保申请，经过调查情况属实或根据村群众评议小组推荐符合条件的困难家庭，严格按照程序入户调查、召开村民代表会议评议表决、村组公示3日以上，无异议者上报乡镇审核。

2.严格掌握条件。坚持按标施保，严格按照我县人均纯收入低于960元的农村最低生活保障标准，认真核实其家庭收入。不允许超越本地的经济发展水平。这次扩面的重点是保障因病残、年老体弱、丧失劳动能力或不能从事正常的生产劳动造成生活常年特别困难的农村居民。

（四）农村低保三类、人员的政策界定

农村低保三类、人员应重点向因病致贫人员家庭倾斜：

1.要将群众公认的家庭主要劳动力患病达3年以上、需经常住院治疗或无能力住院仅靠带药治疗，不能从事正常生产劳动的困难家庭给予一类低保救助，其中，符合以上条件并且子女正在上学的特困家庭可享受二类低保救助。

2.要将群众公认、其他家庭成员患病达3年以上、需经常住院治疗或无能力住院仅靠带药治疗，导致影响家庭主要劳动力不能从事正常生产劳动的特困家庭给予四类低保救助，其中，符合以上条件并且子女正在上学的特困家庭可享受二类低保待遇。

（五）符合条件的失地农民纳入农村低保政策界限

1.保障范围仅限于金碧镇、石羊镇；

2.保障对象仅限于因城镇建设依法征地后45周岁以上女性和50周岁以上男性失地农民，符合低保政策的，享受低保待遇；

3.符合国家有关低保政策;

4.实行动态管理和分类施保；

5.坚持“