2009年全市纪检监察案件审理暨申诉复查工作会议交流材料　　

创新审理模式    提高审理质量 　　

---关于案件审理工作推行“特聘助审员制度”的探索　　

xx市纪委、监察局　　

(　2009年7月9日　)　　

2008年以来，xx市纪委监察局为进一步提高案件质量，在案件审理工作上大胆创新，在审理程序上引进助审机制，推行特聘助审员参与特定案件审理工作模式，取得了较好效果。两年来，共启动助审机制11次，审理违纪案件11件，追究党政纪处分8人，免予处分3人。顺利审理了一批积案与棘手案件，同时提高了案件的质量，维护了党纪政纪的严肃性，保障了被调查人的合法权益，推动了我市反腐倡廉建设向纵深发展。

    一、实行特聘助审员制度的缘由　　

随着社会经济的发展，发生在不同领域不同部位的违纪案件，其表现形式呈现多样化，违纪性质趋向复杂化。为适应新形势下的审理工作，我们探索实行了“特聘助审员制度”，即聘请不同部门中业务精通、法律法规知识丰富、责任心强的同志成立一个人才库，在复杂案件的审理上，尝试特聘助审员参与审理工作的新模式。实践证明，这一做法不仅弥补了因审理工作人员缺乏各行业政策法规知识，造成对案件性质认定上的局限性和片面性，同时又把审理工作推向公开和透明。通过一段时间以来的助审实践和跟踪调研，探索制定了《助审案件实施办法》、《助审员章程》、《助审工作流程图》等一系列可操作性文件与措施，使助审制度日臻成熟，助审工作逐步走向程序化、规范化、科学化。　　

二、实行特聘助审员制度的主要做法　　

实行特聘助审员参与的助审制度，我们做了以下三方面工作：建立一个特聘助审员人才库、成立一个组织机构、制定一个助审程序。　　

（一）建立一个人才库。特聘助审员由相关部门推荐并征得本人同意，上报市纪委、监察局，经纪委常委会研究批准产生。目前，我们共聘任21名原则性强、思想进步、业务精湛的干部做为人才库成员。

（二）成立助审工作组织机构。为保证助审制度有效运行，成立由市纪委书记任组长的集体审议领导小组和由分管审理工作的纪委副书记为组长的集体审议小组。集体审议小组在集体审议领导小组的领导下开展工作。　　

（三）制定助审程序，细化助审环节。第一，助审实施前准备阶段：首先,确定助审案件。助审案件由审理室室务会确定，向集体审议领导小组提出集体审理建议，经集体审议领导小组批准后实施。助审案件包括案情复杂、影响重大、以及复议、复查（复审、复核）的案件。其次，确定助审员。审理室根据助审案件内容和“回避制度”的要求，从人才库中提供助审员人选，报集体审议领导小组把关后确定。再次，下发助审案件通知及送达相关资料。审理室以