建设“山水园林”城市  打造“天然钓都”品牌
－－市政协关于城市规划、建设、管理的调研报告
（2007年4月）

　　建设铜仁山水园林城市，是市委、政府的正确定位。经过几年来全市人民的共同努力，城市建设发生了翻天覆地的变化，尤其是三年的“四创”工作，铜仁这个黔东山城获得了“省级卫生城市”、“省级文明城市”和“西部名城”的称号。为使铜仁城市又好又快地健康发展，中共铜仁市委、市人民政府决策层站到为铜仁发展负责和为人民负责的高度，对城市建设和发展进一步审视和思考。基于此，市政协围绕如何又好又快地建设好铜仁城市这一主题，组织了相关界别的政协委员和各民主党派人士共26人，对铜仁城市的规划、建设和管理进行了为期一周的视察与调研，现将视察调研结果报告如下：
　　一、对我市近年来城市规划、建设和管理的总体评价
　　（一）规划工作
　　近几年来，市规划部门围绕城市发展做了许多基础性工作。完成了《铜仁市总体规划》（2000－2020）第三轮修编，编制了《铜仁市近期建设规划（2006－2010）》、《铜仁市绿地系统规划》、《锦江两岸绿化及景观规划》、《铜仁城区道路交通规划》，先后完成了谢桥新区、西外环新区、南岳新区、火车站片区、中南门古城保护改造的控制详规和修建性详规的编制工作；启动了东城区滨江大道至火车站、货站铁路沿线控制性详规工作。还按照“大力发展新区,有阶段、有步骤地实施旧城改造”的城市发展战略，使城市建设整体推进。同时，在城市规划管理、城市规划执行方面工作力度逐年加强。
　　（二）城市建设
　　确立了“东进西扩、北拓南移”的城市发展方向，谋划城市未来发展新格局。向东，我市规划建设了灯塔工业园区，建成了铜仁火车站货站，成立了灯塔办事处，推动和支持了铜仁学院迁往森林公园；向西，我市规划建设了西外环新区；向北，我市规划建设了金滩新区、南岳新区和火车站片区，推动和支持了铜仁职院迁往川洞乌泥；向南，我市规划建设了谢桥新区，并通过新建铜仁市行政中心，实现城市开发建设重点南移。
　　加大城市开发设建设力度，倾力打造“山水园林城市”。第一，以城市主干道建设为重点，建成了谢桥至开发区的梵净山大道、北门至火车站的清水大道、客车站至火车站的东太大道，并正在着手建设西外环、金鳞大道和滨江大道，初步形成了南北贯通、东西连接的城市纵横轴。第二，以城市防洪工程建设为主体，大力实施锦江沿岸绿化和美化改造，为妩媚的锦江增添了迷人的秀色。第三，以建设文明卫生城市为契机，大力实施城市排污管网改造建设，努力使铜仁的水更清、天更蓝、城市更迷人。第四，以城市小区开发建设为依托，以铜仁文化为内涵，抓好城市广场建设和城市园林绿化，倾力打造“山水园林城市”。通过对官塘花苑和大十字片区实施旧城改造，建成了步行街；通过对西门片区进行开发建设，建成了锦江广场；通过对金滩进行开发建设，建成了金滩新城区；以火车站为依托，建设了火车站片区；通过对瓦窑河片区进行开发建设，建成了瓦窑河休闲公园等等。与此同时，稳步实施旧城改造，不断完城市功能，依法拆除违法违章建筑，实行还绿于民。通过上述建设，城市得到了绿化、美化、净化、亮化，城市功能日益完善，城市的辐射能力日益增强，吸引了周边大量人口前往我市安家置业。2006年，城市人口发展到的 17万人，城市面积达到21平方公里，城镇化率提高到46﹪。
　　（三）城市管理
　　2003年以来，我市狠抓了“四创”工作，不断在前进中探索和创新城市管理的体制和模式。从整治环境卫生入手，在树立城市形象和提升了城市品位上狠下工夫。通过几年的艰苦奋斗，我市通过了省级文明城市和省级卫生城市评估验收，并获得最具投资潜力中小城市50强荣誉称号。
     二、存在的问题
　　（一）城市规划
　　1、规划滞后、缺乏科学性、前瞻性。由于诸多因素，我市城市规划滞后，规划和建设脱节，次序颠倒，位置错移，不是规划指导建设，而是先建设后规划，盲目性较大。现有的规划未能围绕“山水园林”城市的定位来进行，不能很好地体现铜仁山水园林的特色。
　　2、城市规划执行不力。主要表现在：开发商和建设单位自己放线。规划放线是实施规划管理的最基本的前提和重要环节，是维护城市公共利益的基本手段。这一重要环节交给开发单位自己实施，其结果是开发单位随意调整方案，想怎么建就怎么建，导致方案与实际严重不符。开发单位和建房户为了实现利益最大化，擅自更改方案，扩大建筑规划容积率，挤占公共空间，导致一些市政、绿化、间距等设施和指标均达不到规范要求。主要原因是相关部门对规划法律法规的宣传力度不大，导致各级各部门及开发单位规划法律意识不强；管理部门由于机构编制的限制，管理人员不具备执法资格，致使管理能力弱化。
　　3、人才缺乏。无论是规划、建设还是管理，都存在着人才缺乏的问题。目前我市规划局专业规划人才比较缺乏，仅中级职称4人，由于高水平专业人才的缺乏，我市建筑设计“克隆”、“嫁接”现象严重，现有建筑缺乏特