统一思想  强化措施  狠抓落实

努力开创我市对外开放工作新局面

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：以党的十六大精神为指导，认真传达贯彻全省对外开放工作会议精神，总结经验，明确措施，部署工作，努力扩大对外开放，不断推进“三化”进程，加快建设小康xx的步伐。会上，市委书记xxx、市长xxx同志将要作重要讲话，请大家深刻领会，认真落实。下面我根据会议的安排，先作一个工作发言。

一、我市对外开放的回顾

我市对外开放从1978年起，至今已经有25个年头，总的来说是从低级水平向初级水平，从单一层面向多个层面，从经营性企业向整个社会发展。具体说，从1978年至1995年，我市的对外开放从计划模式向市场模式转变，这一时期主要体现在政府直接经营对外贸易上。从1995年至2000年，我市明确实施开放带动战略，开始主动走出去，加大了与广东、福建等沿海地区交流，第一批中外合资企业维克玻璃、新日重化等落户我市，数十万民工南下打工，可以说进入了迎接沿海地区对外开放辐射的时期。从2000年起至今年，我市进入了深刻认识我市市情，主动迎接开放改革的大潮，促进开放型经济发展的新时期。特别是省委书记xx同志视察xx，作出“xx的出路在招商引资，希望在民营经济”的指示以后，市委、市政府审时度势，及时作出了部署和安排，以国有企业改革为重点，改革所有制结构，以招商引资为重点，实施开放带动战略，通过两者的结合，促进我市的对外开放水平的提高。

由于市委、市政府的正确决策和狠抓落实，我市的对外开放工作呈现出较好的态势。一是领导高度重视为外向型经济提供了有力的组织保障。近年来，市委、市政府主要领导高度重视，把对外开放作为首选战略，把发展外向型经济作为推进“三化”进程的主要措施，实行全民招商，扩大对外贸易，出台鼓励政策，实行目标责任制，全市上下整体联动，尤其是各级领导干部对外向型经济的认识提高，加快发展的紧迫感增加，这是我市历史上从未有过的。二是开放的领域不断拓宽。近年来，我市实行内外开放并举，开放工作已开始渗透到各行业、各部门，外向型经济的规模逐渐扩大，除国家有明确规定的行业外，经营领域、经营范围和经营方式向外资、内资和民营资本全面放开；在国有企业改革方面，我们打破了门户之见和区域、行业、所有制界限，拿出了一批国有企业的优质资产与外资、内资或民营资本结合，既体现了资源的合理利用，又实现了所有制的改造。目前，我市已有自营进出口企业65家，其中生产企业22家、流通企业15家、民营企业12家；外资企业88家；内联引资企业312家，境外企业2家，境外工程承包经营权企业2家，对外劳务输出经营权企业1家。三是开放的途径不断拓展。近年来，我市坚持开放引进与实施“走出去”战略相结合，利用各种形式和手段扩大开放，全市各级开展一系列的“节会搭台、经贸唱戏”活动，吸引外来投资者来投资，去年我市先后成功地举办了上海经贸活动周、东莞投资洽谈会和广州商品展销会。今年，市委市政府又部署市内的五大招商活动及“三个xx行”，参加了“西安中国东西部地区经贸洽谈会”，通过这一系列活动，搭建了平台，扩大了渠道，宣传了xx，使我市的开放途径不断得到拓宽。四是开放主体不断扩大。今年以来，市委、市政府实行市县党政一把手对开放型经济工作负总责，对市直199个单位下达目标考核任务，层层签订了招商引资责任状，各级领导带头抓、亲自抓的工作格局进一步形成，招商引资工作正在由招商部门独立作战向各部门配合、全社会参与转变，从而使我市开放主体不断扩大。五是招商引资发展势头强劲。首先是招商引资已显现实效。去年，全市共引进外来投资项目127个，实际利用外资3509万美元，内资7.4亿元，引资额达全市固定资产总投资的15％，利用外来资金已成为我市建设投资的重要来源。同时，有力地推进了企业改制，我市企业的改制基本上都是通过招商引资来实现的。其次是措施有力，招商氛围浓厚。由于2号文件对市直单位招商引资进行目标责任制管理，实行一票否决制，使市直部门在认识上有了一个大的突破，大大增强了紧迫感和责任感，各级各部门争先恐后拉客商、谈项目的火热局面正在形成。六是外贸外经和对外交流的发展将带动我市经济外向发展。我市进出口主体不断扩大，目前已有进出口企业65家。去年我市进出口总额实现1808万美元，较上年增长38％，尤其带动了民营企业的外向发展，民营企业出口量占总额的61％，打火机、小五金和中药材逐渐形成出口创汇拳头产品。我市外经工作开始启动，已正式运作的境外企业2家，随着企业走出去步伐的加快，有利于实现我市生产力要素的有效转移。我市已获得自营劳务合作经营权，去年劳务输出135人，由于我市劳动力资源丰富，随着劳务培训基地的完善和网络的形成，我市对外劳务合作前景乐观。我市贸促机构已正式建立，去年随团境外参展企业达12家，随着贸促工作的加强，对外交流的扩大，将为我市企业外向发展提供更多的信息和机会。七是经济园区建设开始起步。园区是积聚生产要素和发展外向型经济的有效载体。近年来，各县市区相继结合本地特点建立了经济开发园区，其中，xx开发区发展迅速，江北开发区、火车南站建设速度加快。随着园区开发政策的进一步完善，招商引资力度加大，园区在资金、技术、人才等方面的积聚效益将日益凸现。

近三年，我市对外贸易实现进出口总额累计3976万美元，年均增长34％，其中出口累计3526万美元，年均增长31%；利用外资：批准三资企业45家，合同利用外资累计9118万美元，年均增长18％，实际利用外资累计9337万美元，年均增长8％；利用内资：我市累计内联引资15.27亿元，年均增长41%；对外经济技术合作：接受无偿援助150万元，劳务合作累计183人。

今年1～3月，全市对外贸易完成进出口总额834万美元，同比增长152％，其中出口432万美元，同比增长43%，进口401万美元，同比增长1288%；招商引资实际到位外来资金56525万元，同比增长91％，其中外商直接投资项目3个，合同外资494万美元，同比增长171%，实际外资460万美元，同比增长16%；内资项目97个，同比增长288％，实际到位资金52725万元，同比增长95％；外经业务实现外派劳务67人，同比增长378％，境外企业营业额260万元，增长333％。

应该说我市近几年取得了这样的成绩是很不容易的。但是，与全省和其他先进地区相比，由于历史、区位等多方面原因，我市的对外开放水平还不高，特别是外向型经济仍然存在起点低、基础差、步伐慢、总量小的问题。一是拉动作用不明显，以发展最好的2002年为例，我市进出口总额为1808万美元，而全省为28.76亿美元，我市只占全省的0.63％；全省的人均外贸密度为360元，而我市只有20元；进出口总额占gdp的比重（外贸依存度）全省为5.48％，而我市只有0.57％；全省外贸出口额为17.95亿美元，拉动全省gdp122.3亿元，拉动率为2.82％，而我市拉动gdp只有1.2亿元，拉动率只有0.46％；我市利用外来资金总额为10.31亿元，全省为245亿元，只占全省的4％；外来投资额占固定资产投资总额的比重，全省为16.2％，我市固定资产投资按68亿元计算，只占15％；我市实际利用外资3509万美元，只有全省的3.4％，只占我市gdp的1.12%，而全省利用外资占gdp的2％。另外从境外企业营业额、劳务输出收汇来看，我市所占比重就更少。二是对外向型经济认识不够，政策落实不力，全面开放的氛围不浓。应该说市委、市政府是非常重视对外开放和外向型经济工作的，但由于我市长期处于内陆地区和封闭状态，严重地束缚了人们的思想和行动，全社会对外开放意识不强，部门参与对外开放的力度不大，对外经贸和招商引资在经济发展全局中的作用还没被人们充分重视，我市“领导带动、部门联动、企业主动、社会推动”的大外经贸格局难以形成。三是外贸出口缺乏规模企业和拳头产品。我市去年出口量最大的企业出口额只有300来万美元，出口额最多的产品打火机也不足400万美元。同时，企业主体的市场开拓意识不强，特别是一些国有企业，忙于内部稳定，闭关自守，缺乏外向发展的主动性，2002年国家、省组织的对外经贸活动达78次，我市参加的仅只有10余次。境外参展，2001年省财政预算35万元给我市的展位费，因我市无一家企业走出国门只得废除。2002年省财政给预算45万元参展费用，仅用了15万元，其余30万元省财政只得转移给其他地市。四是招商引资基础薄弱。主要是项目开发力度不大，没有一批份量重、上等次、有吸引力的大项目。同时，招商网络不健全，方式单一，市县两级苦于经费紧张，都未建立统一的招商信息网站，目前，市外经贸部门只能在市公共信息网上发布部分招商项目，没有专门的招商网站，点击率太低，影响了全市的招商引资项目及信息的发布。五是“走出去”缺乏启动机制。如企业走出国门办实业没有考察费，劳务输出没有“上船费”，我市对外工程承包尚未实现零的突破。六是外向型经济机构还不够完善，人才缺乏。我市外经贸队伍严重缺乏专业人才，懂外语、熟悉国际贸易和融资规则的人才严重不足。

二、我市对外开放的总体要求

今后一段时间，我市对外开放工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕推进“三化”、加快建设小康xx的总目标，切实提高全社会的开放意识，不断增强扩大开放的紧迫感，坚持内外开放并举，大力搞好招商引资，积极扩大出口和对外劳务，推动我市对外开放不断取得新突破，推进外向型经济不断获得新发展。

今后几年，我们要抓住机遇，奋发有为，确保全市对外开放工作有较快的发展，力争今年进出口总额、引进外资、利用内资、对外合作和对外劳务比去年翻一番。为此，我们必须始终突出以下几个工作重点：

进一步解放思想，更新观念

思想是行动的先导，没有思想上的大解放，就不可能有对外开放的新局面。目前，我们的同志中存在的思想观念方面的问题：一是不想扩大开放。这是思想不解放的表现。有的同志满足于当前的小日子过得去，不求过得好；有的同志求稳怕乱，不求有功，但求无过；还有的同志怕对外开放丧失自己的既得利益，把国家和人民的根本利益，把地方的经济发展放在一边。二是不知道怎样扩大开放，这是观念没有更新的表现。我们有的同志遇事从经验出发，从习惯出发，往往钻进迷宫出不来，井底之蛙，自我感觉良好，不能与时俱进，更不敢开拓创新。这两种现象都是对xx的发展不利的。

党的十六大报告指出：要以开放促改革，促发展。对外开放是邓小平理论和“三个代表”的重要内涵，是党的基本路线的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的强国之路，也是沿海地区率先跳跃式发展的成功之路。省委、省政府提出把扩大开放作为推动“三化”、加快湖南全面小康建设的战略举措。市委、市政府把扩大开放、招商引资作为xx的出路工程。这是非常正确的。我们应该看到：投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车，随着我国市场经济的初步建立，从xx的情况来看，依靠国家的投资是靠不住的，只能依靠外资和民间投资，在当前国内需求不旺的情况下，扩大出口是拉动内需的现实选择，因此，拉动经济增长必须大力扩大开放。另外，随着中国经济逐步融入世界经济体系，我市经济受世界经济的影响越来越明显，形势不容许我们游离于外。时不我待，机不可失，只有主动参与、兴利去弊、抓住机遇、发展自己，我们才有可能保持xx经济的持续、快速健康发展。

因地制宜，立足xx的实际

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