中央经济工作精神解读 明年战通胀五大着力点　　

　　　把稳定价格总水平放在更加突出的位置，是中央经济工作会议对2011年经济工作的重要部署之一。为此，持续两年的“适度宽松”货币政策转向“稳健”；“确保农产品(17.73,-0.19,-1.06%)有效供给”成为明年经济工作第二大任务。　　

　　相关人士指出，以上两大举措将在抑制通胀方面直接发力，而完善汇率形成机制、形成保障性住房体系和商品房体系、制定收入分配改革方案等措施，也将成为2011年应对通胀的重要着力点。　　

　　调整货币政策收窄涨价之源　　

　　中央经济工作会议提出，实施稳健的货币政策。这是我国货币政策继2008年“从紧”和2009年、2010年“适度宽松”后，再次回归长期实施的“稳健”。　　

　　“货币超发是推动物价上涨的最根本因素。”中央政策研究室秘书长赵涛说，当前物价上涨，反映了“适度宽松”货币供应量造成的流动性过剩滞后影响已显现。缓解通胀压力，要通过提高存款准备金率等政策工具，逐步把货币供应量增速回落到合理水平；同时要控制新增贷款规模。　　

　　过去两年，我国累计新增人民币贷款超过17万亿元，广义货币供应量达到71万亿元，成为全球货币供应量第一大国。中央经济工作会议开幕当日，央行年内第六次、月内第三次宣布上调存款准备金率。会议闭幕第二天，国家外汇管理局表示要加强跨境资金流动监管。　　

　　经济学家周其仁认为，除了稳定货币供应增速，还需采取“水多了加面”的方式，动员更多资源进入市场，例如允许农村集体土地合法交易、开放医疗服务市场等，以消化超发的货币。　　

　　完善汇率机制扩大进口规模　　

　　2005年汇改以来，“进一步完善人民币汇率形成机制”首次公开出现在中央经济工作会议的文件中。此外，本届会议首次将“扩大进口规模”提至平衡宏观经济和调整经济结构的高度。　　

　　赵涛说，顺差扩大是导致人民币超发的重要原因。力缓通胀压力，要稳步推进汇率形成机制改革，增加汇率机制的灵活性；通过扩大对重要原材料、先进技术和设备等的进口，适当减少贸易顺差。　　

　　我国在经济企稳回升后即继续推进汇率改革，今年6月份以来人民币对美元已累计升值约3%。同时，我国贸易结构日益平衡，贸易顺差占gdp的比重已从 2007年10.6%的峰值降至2009年的5.8%。央行副行长易纲日前表示，我国在未来三到五年会尽力将这一比重降至4%。　　

　　“更多利用汇率手段遏制通胀，不仅可以降低总体物价水平，还可以让不同类别产品的相对价格更加合理，可谓一箭双雕。”中国社科院研究员张斌说，更加灵活的汇率制度，有利于促进制造业产品价格和能源价格充分下降。　　

　　多位专家认为，我国适度温和的汇率调整是资本流入冲击下的主动选择。汇率形成机制的“完善”，可能包括丰富当前的货币篮子，引入今年以来升值较快的新兴国家货币，以抵消更多潜在风险；逐步从参考一篮子货币，转向直接盯住一篮子货币，从而确定相对稳定的汇率波动幅度。　　

　　确保农产品供给削弱涨价推手　　

　　食品价格长期主导物价走势。2001年至今，cpi累计上涨22%，其中食品价格累计上涨62%。因此，历届中央经济工作会议多次提到保障农产品供给，本届会议更是将“确保农产品有效供给”确定为明年经济工作第二大任务。　　

　　“成本上涨使农产品价格上涨成为长期趋势。”中南大学博士生导师饶育蕾说，增加供给，是稳定农产品价格的根本措施；切实降低流通成本，是当前农产品价格调控的着力点。　　

　　无论是国务院日前出台的稳定物价16条，还是中央经济工作会议，都提出要搞好市场流通体系建设。近日，上海一群大学生将蔬菜车开进小区，尝试“农社对接”，市场上2.8元的芹菜只卖1.5元。菜价比市场整体便宜三至六成，尚有余力提高农民利润。可见，降低农产品流通成本，潜力巨大。　　

　　水利是农业的命脉。我国主要水利设施基本修建于30多年前，目前近半水库处于病险状态，因水利设施老化损坏每年减少有效灌溉面积300万亩。袁隆平院士说，明年经济工作把水利作为农村基础设施建设重点，既是当前稳定农产品供给的一剂良药，也是关系粮食安全的长远之计。　　

　　住房“双轨”供给淡化房价负担　　

　　当前，房价已成为公众不折不扣的关注焦点。大力发展公共租赁住房，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系，是中央经济工作会议有关2011年住房供给的表述。会议首次将“保障性住房体系”和“商品房体系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以来屡次提及的廉租房和经适房。　　

　　“从会议看，公租房已被认定是保障房的主要形式，这是寻租空间较少、解决城市‘夹心层’住房的很好方式。”北京大学房地产业研究所所长陈国强说，两套供给体系可以覆盖所有人群，其中保障性住房体系将成为未来住房政策的核心环节。　　

　　住建部表示，2011年计划安排建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。北京市住建委表示，未来5年本市计划新建或收购各类保障性住房100万套，占住房供应总量的60%；保障性住房将向“以租为主”转变。　　

　　“房价作为资产价格之一，其波动只是对市场的反应。房价不是问题，无房可住才是问题。”华讯商业地产俱乐部顾问高东旭说，当前年轻人对房价的高度关注与不满，体现了我国住宅市场以商品房为单一供给主体的体制性缺陷。建立“双轨”供给体系，是我国房地产市场建设的根本任务。　　

　　多位专家指出，随着住房供给体系的完善，2011年房价可能趋于平稳。不过，要真正形成住房供给“双轨”体系，还有待尽快出台住房保障法，并将保障房供给作为各级政府考核“硬指标”之一。　　

　　改革收入分配缓解通胀压力　　

　　2004年起，中央经济工作会议几乎每年要提“调整国民收入分配格局”。不过，“要研究制定收入分配改革方案”却是今年首次出现，而且是作为“加大改革攻坚力度”的任务之一，而不是像往年一样作为扩内需或改善民生的举措。　　

　　会议同时提出，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点。　　

　　“明年物价上涨压力仍存，让居民收入跑赢cpi,是应对通胀的根本办法。”北京工商大学教授胡俞越说，从会议看，收入分配改革方案有望尽快出台，税收调整有望成为方案的重要内容。　　

　　我国个税起征点当前为2000元，是2009年平均工资的73%。社科院财贸所研究员杨志勇建议，在物价不断上涨情况下，应当建立个税起征点与cpi的联动机制。　　

　　我国对工业部门征收增值税，对服务业征收营业税。由于增值税具有不同环节抵扣机制，而营业税不存在抵扣，服务业承担的税负比工业要高。财政部财科所副所长王朝才说，服务业营业税转增值税，有利于降低服务业成本。考虑到营业税主要是地方税，增值税收入75%归中央，增值税征收范围改革试点可能会先从铁路、国有银行总行等集中缴纳的营业税入手。　　

　　中国人民大学教授王福重等专家认为，增值税率为17%，名义上由企业交，实际转嫁给了消费者，抬高了商品价格水平。如果能适当降低增值税率，相当于增加居民收入。　　

　不出市场预期，昨日闭幕的中央经济工作会议显示，“宽财政、稳货币”将成为明年宏观调控的主要思路，“调结构”和“防通胀”则成为明年的两大任务。　　

　　值得注意的是，此次会议要求将“稳定价格水平”放在更加突出位置。从会议释放的信息来看，“积极稳健、审慎灵活”、“不盲目追求高速度，全面加强价格调控监管”、“把好流动性闸门”等成为政策重点。　　

　　而备受关注的个人所得税、房产税改革等话题，则呈现出不同预期：个人所得税改革可期，而房产税改革前景并不明朗，会议报告未涉及该话题。　　

　　宽财政　　

　　会议提出，明年要继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策。这是继1998年我国为应对亚洲金融危机之后，再现“一松一稳”的调控组合。　　

　　财政部财政科学研究所所长贾康昨日在第一财经2010金融峰会上指出，通过现在货币政策的调整，可以明确认识到我们处于“后危机时代”。在新的阶段上，货币政策趋于稳健的同时，中央的信号非常鲜明，就是财政政策还要继续积极，这是符合逻辑的。积极财政政策的特征就是“扩张性”，这是在公共风险(财政赤字比例)可控的前提下进行的。　　

　　“积极的财政政策和稳健的货币政策配合，是为了照顾明年多元的宏观经济目标，同时也为明年平稳健康的发展起到相互配合相互对冲的作用。因为明年经济会比较复杂。”中国人民大学经济学院副院长刘元春告诉《第一财经日报》。　　

　　中国国际经济交流中心研究员张永军告诉本报记者，实施积极的财政政策主要有几点考虑，一是目前我国经济增长虽然在逐渐走向正常增长的通道，但是仍然面临着外部环境的较大不确定性；二是在“调结构”的宏观经济目标下，财政政策是比较可以发挥作用的政策工具；三是2008年以来的“四万亿”投资刺激计划并没有完全结束，仍然需要财政政策支持。　　

　　在财政政策方面，会议提出发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约。　　

　　“明年的财政政策在表述上仍然为积极的财政政策，但是从内涵上来讲有很大的变化，财政政策的支出重点将从更多的偏向投资转向偏向民生和消费。”财政部科学研究所副所长刘尚希告诉本报。　　

　　对此问题，国家税务总局原副局长许善达昨日在上述峰会上指出，以前我国的财政支出更多用于投资性支出，形成了较多国有资产，现在建议部分出售这些资产，一方面减轻债务负担，另一方面扩大公共支出，增加公共支持。　　

　　稳货币　　

　　而货币政策的选择则更加稳健。会议指出，将按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。　　

　　刘尚希告诉记者，国家选择稳健的货币政策，是要将货币政策回归到常态上来。此外，货币政策由“适度宽松”向“稳健”的选择更多的也考虑到物价上涨的压力。　　

　　刘元春认为，从目前的政策取向和通胀压力来看，明年m2增速可能会偏紧一些。“主要是信贷投放可能会更紧一些，一是信贷投放管理上可能会更加强化，另一方面是信贷规模也会有所收窄。”　　

　　“明年上半年物价上涨压力会比较大，但是随着国家宏观调控政策逐渐起作用，以及下半年的翘尾基数效应，明年下半年物价可能会有所回落。”张永军判断。　　

　　对于物价管理，此次会议特别提出，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。要加强财政、货币、投资、土地、贸易、产业政策的协调配合，形成政策合力，保持经济平稳较快发展。、　　

　中央经济工作会议在明年工作安排中明确提出要研究制定收