xx市烟草专卖局（分公司）　　

2010年效能监察实施方案　　

   为深入贯彻落实全省烟草工作会议和全市烟草纪检监察工作会议精神,根据《宜春市烟草专卖局效能监察实施方案》的要求，结合我局（分公司）工作的实际，特制定本效能监察实施方案。　　

一、指导思想　　

全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会、省、市局纪检监察工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过效能监察，确保建设工程质量优，投资省、速度快，为争创优质、廉洁、高效工程奠定良好的基础。认真履行纪检监察职能，推进整体工作全面发展。　　

二、效能监察的主要目的
    效能监察以“建设优质工程、创造最佳效益”为目标，主要做到：
    （一）“三防”
    1、防止贪污受贿、挪用公款等违法违纪行为发生；
    2、防止因官僚主义、失职渎职行为造成工程质量事故的发生；
    3、防止违反建设工程有关法律、法规及规章行为的发生。
    （二）“三控”
    1、控制好投资规模，合理使用资金；
    2、控制好建设进度，按时完成工作目标；
    3、控制好工程质量，实现优质工程。　　

三、效能监察的主要程序　　

1、组织监察人员学习、掌握相关法律、法规；公布效能监察举报电话（举报电话：0795--7341669），接受检举控告。　　

2、建立与工程建设、管理相关单位的联系，及时掌握工程建设动态。　　

3、开展廉政教育进工地活动，根据工程实际，有针对性地开展多种形式的党风廉政和法纪教育。　　

4、对工程建设主要环节开展跟踪监督或重点监察。　　

5、采取座谈会、个别谈话或发放征求意见表等方式征集建设、设计、监理、施工等单位人员的意见和建议。　　

6、以工作例会形式通报工程建设和效能监察情况。　　

7、对监察过程中发现的工程建设管理的漏洞和薄弱环节提出整改意见和建议。　　

8、对效能监察过程中发现的违纪违法行为，及时予以查处。　　

9、对工程建设效能进行评价。
    四、效能监察的主要内容与方法
    效能监察的主要内容是根据综合业务用房建设的实际情况，对资金管理与使用、工程进度与质量安全、设备材料采购、合同履行等工程建设的主要环节进行监督检查。　　

（一）建设资金的管理与使用　　

1、监察内容：　　

（1）建设资金的管理：是否严格执行财务制度，建立健全资金管理使用的审批和监督机制。开户银行和存款方式是否符合有关规定；　　

（2）建设资金的使用：工程款拨付和竣工决算是否严格执行有关审计法规，合同价与结算价、决算价之间是否存在较大差异，是否存在高估冒算、损失浪费行为，是否存在挪用和违规使用建设资金情况等。　　

2、监察方法：　　

（1）与财务等部门联系，查验建设资金管理的规章制度及执行情况；　　

（2）与开户银行联系，核对资金流动情况；　　

（二）工程进度与质量安全　　

1、监察内容：　　

（1）施工许可：是否依法办理质量、安全监督手续，是否未办理施工许可手续擅自开工，施工许可证的办理是否符合规定。　　

（2）建设、监理、施工单位行为：一是建设、监理、施工单位的人员之间是否有非正常的交往；二是单位选派的监理人员、项目经理及主要管理人员是否具备相应的资质或者资格，专业是否配套；三是现场的项目经理与中标的人选是否一致，更换是否合理。项目经理等是否正确地履行了职责；四是是否存在转包、违法分包、挂靠等行为；五是是否按照设计要求、监理规范、施工验收规范和规程进行监理和施工；五是对违反法律法规、施工验收规范和规程及合同规定的处理是否及时、合法、合理，是否得到整改；六是监理日志、施工日志、材料设备的检测和试验结果的记载是否及时、详细，是否与工程进展情况相一致。　　

（3）质量与安