根据《县直政务和社会事业管理部门2010年度综合目标管理责任制》和《**县2010年度综合目标管理责任书》精神，现将我局2010年综合目标管理和机关效能建设情况报告如下：
一、职能目标完成情况
（一）建立救灾防灾机制，救灾防灾能力逐步增强
1、及时核灾报灾，妥善安置灾民生活。今年汛期灾害频发，我县先后四次遭受特大暴雨灾害的袭击，全县12个乡镇普遍受灾，损失严重。一是及时核查灾情。每次灾情发生后，班子成员带队组织专班在第一时间内赶赴现场核查灾情，做到了随报随查，确保了各类灾害信息的准确上报，紧急转移安置群众，妥善安置灾民生活。二是及时向省、市业务主管部门汇报灾情，积极争取上级的资金和物资扶持，今年累计下拨救灾资金348万元，发放救灾帐篷80顶，棉絮棉被2000床，单衣1000件，保障了灾民灾后生活和灾后重建。三是全力落实因灾倒房恢复重建。充分发挥牵头作用，成立督导专班分赴12个乡镇现场指导和督导，并提请县政府协调扶贫、住建等部门筹集资金387.2万元，按标准拨付到因灾倒房恢复重建户手中，确保了422户灾民在9月底全部住进新居，顺利通过了省政府的检查验收。
2、加强灾害信息员网络建设，不断完善和规范自然灾害应急预案。我局进一步完善和规范了各乡镇、村自然灾害救灾应急预案，并按救灾应急预案建立了灾害信息员网络，明确了专人为灾害信息员，全县共有灾害信息员478人，实现了突发灾害早预警、早报告、早处置，努力减少各类突发灾害造成的经济财产损失，筑起了一道安全屏障。
3、加强防灾减灾宣传教育，积极开展防灾减灾示范区创建活动。一是通过广播电视、网站等媒体以及展牌、宣传资料和“5.12”防灾减灾日宣传活动，广泛宣传抗灾救灾和自然灾害情况、防灾减灾基本知识和技能，增强了全县人民对灾害的忧患意识和防范意识，增强了自救和互救能力。二是积极开展防灾减灾示范区创建活动。按照创建国家级减灾示范社区要求，在九畹溪镇界垭片区开展了防灾减灾综合示范区建设，目前，创建的“**县九畹溪镇界垭片区防灾减灾综合示范区”得到了民政部、省、市专家组认可，并已获得民政部命名为“全国防灾减灾示范社区”。
4、加强救灾款物的管理和使用，确保灾民得到及时救助。救灾款物严格按照“受灾户申请、群众评议、村组初审，张榜公示，乡镇审核，县级审批”的发放程序，准确界定救助对象和救助金额，审批结果通过乡镇政务公开栏、村务公开栏进行公示，接受群众监督，切实做到公开、公正、公平，实施阳光操作。并由审计、财政和民政部门组成检查组，对全县12个乡镇的救灾资金和物资的使用管理情况进行了全面检查，确保了救灾款物全部发放到受灾户手中。
（二）加强城乡低保核查扩面工作，努力实现社会保障的“兜底”作用
1、深入开展农村低保扩面工作。在农村低保扩面工作中，按照省厅关于农村低保复查扩面的通知要求，印发了《**县2010年农村低保复查扩面工作方案》，严格按照入户调查、群众评议、乡镇集体审核和县局领导集体审批的程序，进行了农村低保扩面。通过扩面，新增农村低保3918户8189人，全县共有农村低保12242户25233人,占全县乡村人口的8%，人月平补助水平达50元。符合条件的农村贫困群众已全部纳入农村低保，基本实现了“应保尽保”的目标。
2、切实加强城市低保动态管理。在年度核查中，始终坚持评议听证制度和公示公开制度，不断加大动态管理力度，进一步规范程序，加大核查力度。全县共新增583户790人8.92万元，取消999户1455人17.46万元，调增7028人次7.55万元，调减28人次0.68万元，累计动态管理率为13.45%。截止今年年底共有城市低保3953户6983人,月保障77.5万元，人月平111元，占全县非农业人口的11 %。
3、全面完成社会救助专项清理监察。从3月10日至6月底，深入开展了社会救助专项清理监察行动，对全县范围内的社会救助政策执行情况、救助对象审核审批情况、救助资金使用管理情况和经办能力建设情况进行了专项清查，取消农村五保重复享受城市低保687户693人，取消县福利院“三无”人员重复享受城市低保35户36人；取消城市低保对象死亡、条件好转的37户45人；取消孤儿重复享受农村低保104人；取消已死亡、没及时上报的农村五保18人。进一步规范了各种社会救助证的发放工作，对少数乡镇证件发放不及时、年检不规范等问题进行了整改。
4、积极做好城市低收入家庭认定工作。在城市低收入家庭认定工作中，采取入户调查、收入核算等办法，对原已认定在册的149户385人进行了全面核查，对今年新申请的家庭进行了最终核定，全县共有城市低收入家庭353户895人。
（三）完善医疗救助体系，逐步提高贫困群众医疗救助水平
1、着力完善和落实贫困群众医疗救助制度。一是修订完善了《**县贫困群众医疗救助办法》，对困难群众实行分类救助，提高了救助比例和标准。二是启动医中救助，实现了医疗救助的“三办合一”，与全县13家定点医疗机构联网，进行网上申报审批，医院垫付救助资金，减少了申报审批环节，极大地方便了困难群众就医。今年以来，共实施医疗救助2484人次，支出医疗救助资金360万元，门诊救助87.31万元。三是按照对城市低保、农村低保、五保对象全部资助参保参合的原则，共资助参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗34382人，支出资金71.24万元，其中城市低保6983人，农村低保25233人、五保、孤儿2166人。
2、加强对城乡低保中重度精神病患者的治疗救助。按照《**县重度精神患者住院医疗救助实施方案》的要求，认真开展重度精神病的治疗救助。与定点医疗机构续签了定点协议，并进一步提高了救助标准，延长了救治时间，确保了救治效果。今年共实施重度精神患者住院医疗救助180人次，支出救助资金24万元。
（四）规范农村福利院管理，努力改善五保供养环境
1、出台《农村福利院管理实施办法》，加强农村福利院管理。为进一步加强农村福利院规范化管理，切实维护农村五保对象的基本权益，促进我县农村五保供养水平的提升，局组织专班，对全县农村福利院开展了调查研究，结合全县农村福利院管理工作的实际，制定并出台了《**县农村福利院管理实施办法》（秭民[2010]24号），指导全县农村福利院规范化管理。
2、积极开展农村福利院提档升级创建活动。今年，我局多方筹资90万元，为全县20所农村福利院统一配备了1920套床上用品，确保每位院民有双垫双盖被褥。同时在农村福利院开展规范化建设管理年活动，实施“六统一”，即：统一规划设计、统一生活标准、统一配备服装、统一床上用品、统一医疗保障、统一人员待遇，从福利院的规划建设，到老人的吃、穿、住、医、葬等进行全方位的统一规范。通过多措并举，我县农村福利院供养水平整体上了一个新台阶，归州镇农村福利院得到省低保中心和市民政局的高度评价，并成功创建为全省模范农村福利院。
（五）扎实开展双拥共建活动，优抚安置政策落实到位
1、全面落实优待抚恤待遇。一是确保了抚恤补助经费及时、足额到位。全县享受抚恤补助的优抚对象2556人，全年共发放优抚资金1060万元，每月25日通过一卡通直接将抚恤补助发放到每位优抚对象手中。二是切实解决了优抚对象的医疗问题。认真落实秭政规[2009]4号文件规定，全年共发放优抚对象医疗保险和补助132万元。其中资助参保参合84万元，门诊医疗补助12万元，住院补助36万元。
2、认真落实退伍安置政策。一是积极推行城镇退役士兵安置就业和自谋职业相结合的办法，多渠道鼓励支持城镇退役士兵自谋职业, 组织68名退伍士兵进行了就业能力培训，已全部推荐就业。二是按照安置政策，对城镇退役义务兵、伤残军人和退伍士官对象33人，进行一次性经济补助安置，发放安置金101万元。同时对2004年至2006年“城占农”退役士兵进行一次性经济补助安置，全年共安置32人，发放安置资金60万元。
3、广泛开展双拥创建活动。今年，我局以创建省双拥模范县为契机，积极开展双拥创建活动。一是深入开展双拥宣传。完成双拥创建专题片拍摄及制作，收集完善了相关文字和图片资料，并装订成册。二是扎实开展双拥活动。走访慰问驻秭部队官兵，集中收治重点优抚对象，深入开展“关爱老功臣”和“手拉手帮战友”活动，掀起双拥共建活动高潮。三是完成军民共建示范点建设。把少年军校驻香港部队**希望小学作为军民共建示范点，投资6万元对校园内外环境进行了改造，印制了国防教育课本，立足少年军校特点制作了国防教育宣传墙和宣传橱窗，校园国防教育和军校特色得到了进一步彰显。目前，已通过市双拥办的验收，正在积极筹备接受省双拥办的验收。
4、切实维护优抚群体的稳定。在维护全县优抚对象的稳定上，我们积极主动，反应迅速，采取果断得力的措施将不稳定因素化解在萌芽状态。一是建立了困难优抚对象关爱制度。发动各双拥成员单位“关爱老功臣、学习老功臣”，有针对性地帮助老功臣解决生活、医疗、住房等方面的实际困难。如县地税局积极响应，为郭家坝镇夫子头村困难优抚对象王学顺送去慰问金1000元，并邀请他为地税局干部职工宣讲革命传统和英雄事迹等。二是积极化解不稳定因素。今年以来，受政策性因素的影响，复退伍军人存在一些不稳定因素，我们坚持及时发现问题、及时解决问题的原则，采取重点排查、走访座谈、了解情况、做好思想工作的办法，做好了重点人员的维稳工作。特别是得知“抗美援越”老战士拟于6月9日在宜昌举行联谊会的情况后，我们及时采取了措施，成功地制止了聚会，确保了稳定。三是热情接办优抚对象来信来访。对前来办事和咨询的优抚对象，坚持热情接待，耐心解释，今年以来，共接待来访162人次，办理来信15件。确保了全县优抚群体未发生赴省进京或集体上访事件。
（六）深入推进基层民主管理，城乡社区建设取得成效
1、全面推进村务公开民主管理示范单位创建。我们在调查研究的基础上，与县委组织部联合下发了《关于全面推行村、社区重大事务“五议五公开”的意见》，制定了《**县村务公开相关制度执行情况督查整改活动方案》，以县村务公开民主管理领导小组的名义印发了《关于进一步规范村务公开和民主管理工作的通知》等规范性文件，指导全县村示范单位创建活动。全县尚未达标的34个村，年底将通过检查考核验收，可以达到示范村标准。与此同时，积极开展了难点村的治理工作，茅坪镇兰陵区村、泄滩乡陈家湾村、沙镇溪镇台子湾村、郭家坝镇郭家坝村4个难点村通过集中治理达标。
2、积极开展“全国农村社区建设实验全覆盖”工作。根据民政部《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》要求，我们从实际出发，以农村社区理事会为平台，以完善和建立新型的村民自治模式为目的，以推进管理民主和促进经济发展为目标，着力解决农村工作面临的新问题，为建设社会主义新农村探索了新途径。基本实现了领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项服务、社区各项管理全覆盖，并受到了民政部评估验收组的高度评价，评估组认为，**农村社区建设达到了全覆盖的要求。我县“撤组建社”农村社区建设模式今年荣获“湖北省社区建设工作创新奖”三等奖。
3、高度重视城市社区建设及“和谐社区”创建。一是组织专班对城镇社区建设进行了专题调研，向县委、县政府提交了加强城镇社区建设的专题报告，得到了县委县政府的高度重视，并召开专题会议进行了研究，出台了一些具体办法和措施推进城镇社区建设。二是积极开展“和谐社区”创建活动。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强城镇社区建设工作的意见》，扎实推进和谐社区创建工作，社区环境不断美化，社区居民素质不断提高，精神文化生活不断丰富，社区矛盾纠纷逐步减少，居民之间关系和谐融洽，社区居委会的地位和作用得到充分显现。通过创建，桔颂、滨湖，归州社区（居委会）已达到和谐社区标准。
4、有序推进社会工作人才队伍建设。一是完成了全县第二届优秀社会工作人才的选拔、推荐和申报工作，并在杨林桥镇开展了农村社区优秀社会工作人才的表彰及培训，对农村社区社会工作人才示范点进行了授牌。二是提升社会工作人才素质，组织全县社会人才参加全国社会工作者职业水平考试，73人报名，其中63人参加了考试，部分参考人员取得了较好的成绩。
5、加强边界地名管理工作。一是创建“平安