一、xx区养老服务的现状
（一）基本情况
xx区总人口42万余人，60岁以上老年人62540人，占全区总人口的14.9%，其中：60—69周岁的35993人，占全区老年人口的57.6%，70—79岁的19439人，占全区老年人口的31%，80—89岁的6566人，占全区老年人口的10.5%，90—99岁的536人，占全区老年人口的0.85%，有百岁寿星6人。老年人中，有失能老人4542人，占老年人口的7.3 %，由家人护理4525 人，占失能老年人口的99.6%；有空巢老年人夫妻户 2379户，4758人，占老年人口的7.6%；独居户 1158户，2316人，占老年人口的 3.7 %；有五保老人552人，其中：集中供养的150人，分散供养的402人。全区共有敬老院12所，186个床位，24个工作人员；民办养老服务机构3所：xx区夕阳红托老幼园于2002年9月成立，占地面积3000平方米，床位数135张，在院人数67人，弃婴34人，护理人员16人；玉溪星光老年服务中心于2004年成立，总投资220万元，占地面积1700平方米，床位数40张，在院人数35人，护理人员7人；玉溪康泰老年公寓于2006年12月成立，总投资410万元，占地面积3000平方米，床位数50张，在院人数8人，护理人员9人。
多年来，区委、区政府十分重视老龄工作，老龄工作得到全面较好发展，区政府先后被各级评为：全国老龄工作模范先进区；云南省老龄工作模范区、云南省老龄工作先进单位。大营街居委会被评为全国敬老居委会；下赫村委会被评为全省敬老先进村；民营企业家徐如安被评为全国和省“孝亲敬老之星”；北城镇北城居委会书记兼主任王秀珍被省政府评为“云岭十大孝星”。
（二）基本做法
1、党政重视，夯实老龄事业发展基础。加强领导，确保老龄工作有序运行。xx区老龄工作委员会办公室机构级别为正科级，乡镇（街道）成立老龄委及其办公室，现已形成区、乡镇（街道）、村（社区）、组四级老龄工作组织网络。各级老龄组织坚强有力，发挥作用明显。近年来，区政府先后制定下发了《xx区老龄事业发展“十一五”规划》，公布了第22号 政府公告《玉溪市xx区80周岁以上无退休金老年人保健补助和百岁寿星长寿补助发放管理实施办法》，公布了第27号公告《xx区农村五保供养实施办法（试行）》，制定下发玉溪市xx区人民政府关于印发xx区贯彻执行《玉溪市被征地农民养老保险暂行办法》等。
2、加大投入，保障老龄事业全面发展。一是区、乡镇(街道)把老龄事业发展经费列入每年财政预算，村(社区)优先保证老龄活动经费。2009年，区、乡两级直接补助老年人及老龄事业发展的经费达480余万元。二是对公办敬老院和养老机构的投入，近年来，多次投入经费对敬老院修缮进行补助，提高了五保供养人员的生活生存质量。同时，各级投入资金330多万元，建成“星光老年之家”9所；投入42万元，进行了“163”试点工作。2004年至2009年，投入“百村建设”经费110多万元，为 42个老年协会和121个山区老年协会分会购置配备彩电、dvd、音响、户外扩音器等活动器材，区政府在新农村建设中投入250多万元，为50个村（居）委会购置户外体育活动设施。三是在每年“两节”期间对老年人进行走访慰问。2009年“两节”期间，全区共慰问老年人58364人（次），送慰问金（品）合计413.4万元。四是从政策、资金上对民办养老机构给予补助支持：给予星光公寓五万元补助，对星光、康泰建设优先给予土地支持，对夕阳红给她设施、设备补助。五是加强老年教育事业的发展。各级共创办老年大学（学校）40所，建有老年活动中心（室）750个，门球、地掷球场34块，成立老年文艺团队785支，有文艺骨干750多人，成立体育健身队18支，体育设施场所38个，经常参加体育锻炼的老年人达2.5万多人。2009年，xx区老年大学，xx区老干部活动中心进行了扩建修缮。
3、广泛宣传，引导全社会爱老、敬老、养老。一是引导社会力量，参与为老服务。北城居委会书记（主任）、十七大代表王秀珍，自1996年以来，每年的春节、敬老节，都要买4万多元钱的糖果发给老人，夫妻俩经常上门看望困难老人。2008、2009年敬老节，夫妻俩捐款30多万元，为北城居委会的1467位老人每人送去200元的“敬老钱”，表达全家尊敬和关爱老人的一片真情。私营业主徐汝安，出资50余万元，为家乡建盖600多平方米的“老年活动中心”。二是倡导居家养老，社区居家养老成效明显。2007年，瓦窑社区“163”试点工作的实施，完善了社区为老服务内容，拓展了服务渠道，健全了服务设施，探索人口老龄化日趋严峻形势下，城市社区居家养老新思路。葫芦、高龙潭、葫田等社区也围绕“163”经验开展工作。如：葫芦社区老年人自发组织了一支86人的志愿者队伍，每天到社区的大街小巷捡垃圾，看望独居姐妹、兄弟，开展了卫生巡查和治安监督等活动，为和谐、平安社区建设作贡献。三是强化基层领导，规范老协会建设。xx区老龄工作基础在农村，关键是老协会的机构建设和日常管理。一直以来基层老龄组织能认真按照“七个一”的要求加强建设。基层老协会工作的有效开展，使全区形成了“养老有人管、学习有人教、生病有人问、困难有人帮、娱乐有去处、节日有活动、去世有人送”的良好局面。
4、建立健全养老制度，提高养老水平。一是社会保险体系进一步完善。2006—2009年底，全区参加城镇职工基本养老保险人数达20480人。其中，参加企业职工基本养老保险人数达12739人。离退休人员8358人，收缴基