户籍管理是国家行政管理的重要组成部分,也是国家行政管理的一项基础工作。户籍管理制度则是指按户逐人记载公民基本身份信息、自然变动、迁移变动和身份变动等内容的一系列法律规落。人口管理，一般而言是指对人口事件和人口行为实施管理的过程，包括户籍管理、计划生育管理、劳动就业管理、婚姻管理等方面。可见，户籍管理是人口管理的一个重要组成部分。　　

一、改革户籍制度寻求治本之策。现实社会出现的农民进城得到不平等的待遇，往往首要解决问题归结为户口，不公平的根源并不是户籍制度，而是户籍制度后面其他管理制度的仍然存在不公平。虽户籍制度已改革，但在户籍制度后面的劳动、人事、教育、社会福利、计划生育、征兵、保险、司法等计划经济时期产生并遗留下来的社会管理制度仍然存在，它们所形成的分配资源与获取利益的各种不平等照样支配着社会的运转，正如前阶段召开全国人大会议期间，大家讨论的“同命不同价”问题，即同一个侵权行为中死亡的，受害人因城乡不同而获得赔偿费不同，因此改革户籍制度还是要着眼于大户籍改革，关键就是要改革户籍制度背后这些二元制的医疗、教育、财政、金融、司法制度，最好实现一元化，统一户籍可能就水到渠成。
    二、户籍管理制度改革也要考虑城市城镇综合承受能力。城市城镇人口的发展，要从教育、交通、就业等各种资源配置是否完备，城市运营机制能否正常运转方面加以研究，因此，当地政府应当认真考虑人口迁移控制量，既要保障直系亲属投靠等公民正常迁移的合法权益，又要考虑城市城镇发展水平，建成区扩展需要吸收容纳人口，合理制定户口迁移的准入条件。
    三、户籍管理制度改革方向是缩小城乡差别。缩小城乡差别应该是双向工作，户口迁移人们往往重视降低城市城镇入户门槛，鼓励农民进城，解决农民进城后各种利益享受与原来城镇居民同等，农民愿意不愿意进城，全靠市场经济来调节，在户籍管理制度改革政策中有明确规定，农民进城后，可以保留承包地，三年内享受农村计划生育政策不变。但是，城镇居民户口前往农村，也存在能否享受农村资源问题，如土地分配、农村集体经济分配、计划生育政策、农村宅基地享有等权利问题；因此，目前全省已经实行统一户口登记办法，办理户口迁移反过来被其他行政管理所制约。只要加大行政二元管理改革步伐，才能确保户籍管理一元化。 　　

四、“人户分离”问题存在的原因及对策。居民的户籍登记与实际居住地不一致，被称作“人户分离”。随着我区城市化进程日趋加快，人口管理的对象呈现出多元化、复杂化、动态化的特征，“人户分离”的现象日趋突出，由此而产生的一系列社会矛盾和治安问题也越来越明显。   　　

1、“人户分离”的现状。 近年来，随着改革开放和经济建设的不断深入发展，城市建设步伐的加快，人们活动范围扩大，人口流动和身份变化加快，