xx县创建“四五一”村级工作法纪实　　

  主持：2010年11月16日，《济南日报》头版头条，报道了“xx县在全省首创村级工作法”的消息；向社会各界介　　

绍了“四议五管理一监督”的新型村级工作方法。文章点评　　

说，“四五一”村级工作法，掀开农村党风廉政建设的新篇章。　　

一石激起千层浪，“四五一”村级工作法一时间成为省市有关部门关　　

注的焦点和许多兄弟市县研究讨论的议题。　　

下面，就让我们走近济阳县的“四五一”村级工作法。　　

（推出片名——　　

     春风化雨润心田　　

—— xx县创建“四五一”村级工作法纪实　　

解说：滚滚黄河，奔流到海。　　

位于黄河北岸的济阳县，总面积为1076平方公里，辖8镇2个街道办事处，850个行政村，人口为54.81万，其中农业人口为   万。　　

    济阳县在实施科学发展，构建和谐社会，实施村级组织自治的新形势下，如何加强农村基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础？如何正确处理村民自治过程中出现的新矛盾、新问题，加强农村基层组织民主政治建设，确保农村、农业、农民和谐稳定的健康发展？成为摆在济阳县各级党委政府面前的一项重大课题。　　

  对此，济阳县委、县政府高度重视，列入重要议事日程，　　

认真进行研究和探讨，作为一项重点工作抓在手上。　　

（字 幕:   一、优化理念   开启村级建设新思路）　　

    在广大农村，集体收入分配不公、基层组织涣散等一直是困扰基层组织建设的“老大难”问题，造成这种局面的原因主要是村干部决策不民主，工作随意性很大；村务不公开，财务管理混乱；基层党风廉政建设的很多制度，得不到落实；个别党员干部服务意识不强，作风简单粗暴等。老百姓的一些基本权利得不到保障，从而引发矛盾，影响稳定。　　

  透过现象看本质，农村的现实表明：随着经济结构、社会结构、生产经营方式和村级管理机制的深刻变革，农民成为自主生产经营的主体；群众主人翁地位意识的强化，致使对村级党组织和村干部的依赖程度弱化；随着农村党员和农民群众民主意识的增强，各种利益诉求不断增多；村干部由过去的指挥管理者，变为指导者和服务者；过去指挥命令管理型的指挥棒，已经不灵了，传统的组织动员方式，也不再适应。新形势给农村基层党的建设带来了一系列新问题、新挑战、新要求。从2009年县纪委受理的53起上访事件中，30多起是农民上访，其中60%是反映村干部的问题，基于这种原因，县纪委通过多次调研、讨论认为，村级组织的廉政建设面临着三个迫切：　　

(字幕:      一是迫切需要改进领导方式　　

二是迫切需要畅通群众诉求渠道　　

三是迫切需要村干部转变角色　　

  为了有的放矢，掌握工作主动权，县纪委深入到济阳街道城里居和崔寨镇前街村进行了试点。通过专题调研，分析探索，在情况明，路子清，理论实践相结合的基础上，制定了“四五一”村级工作法。这一新工作方法的创建，从制度机制上，构建了村级管理的新模式。　　

        （二创新制度  构建村级管理模式）　　

 所谓“四五一”村级工作法，就是由“四议”“五管理”“一监督”三部分内容组成的一种村级工作管理模式。　　

     “四议”，是对民主决策程序的规范；是在决策事项过程中履行的四个步骤。包括村党组织会提议；村“两委”会商议；党员大会审议：村民代表会或村民大会决议。　　

（字幕：       1、村党支部会提议　　

2、村“两委”会商议　　

3、党员大会审议　　

4、村民代表会或村民大会决议　　

   村党支部会的提议，是在广泛征求群众意见建议的基础上，对村级重要事项提出初步方案。村两委会班子商议，是根据村党组织会议的提出的初步方案，通过商议，对初步方案进行修改完善；再把形成的商议意见交党员大会审议；在经过党员大会审议，形成实施方案的基础上，召开村民代表会议或村民会议对方案进行表决，形成决议；“四议” 每一议的形成，都必须遵循少数服从多数的原则通过后，各个议