***市2010政府工作报告　　

各位代表： 　　

现在，我代表***市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　

一、抢抓机遇，奋力拼搏，海西绿色腹地建设取得新成效 　　

 2009年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市各级政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委、省政府《实施意见》，团结全市人民抢抓机遇，树立信心，锐意进取，经济社会发展取得新成效。 　　

    （一）积极应对金融危机，发展态势持续向好。坚决实施中央和省上应对国际金融危机的一系列政策措施，全力保增长、保民生、保稳定，基本实现市三届人大四次会议确定的年度目标。全市生产总值621.74亿元，增长13.9%，增幅居全省第三。全市财政总收入52.26亿元，增长9.75%；地方级财政收入31.39亿元，增长11.91%。市本级财政总收入15.29亿元，增长15.70%，完成年度预算104.91%；地方级财政收入7.34亿元，增长11.63%，完成年度预算101.48%。规模以上工业产值597.07亿元，增长20.2%；农林牧渔业产值229.02亿元，增长6.3%。全社会固定资产投资502.03亿元，增长26.7%。实际利用外资（验资口径）6167万美元，增长5.3%；外贸出口6.45亿美元，增长1.8%。社会消费品零售总额244.98亿元，增长16.4%。旅游接待总人数1186.09万人，旅游收入137.37亿元，分别增长15%和20%。城镇居民人均可支配收入15867元，实际增长10.4%；农民人均纯收入6116元，实际增长10.2%。城镇登记失业率3.52%。年末金融各项存款余额626.71亿元，增长24.79%；贷款余额493.82亿元，增长26.42%。万元gdp综合能耗下降4.2%，二氧化硫减排5.1%，化学需氧量减排1.12%。 　　

    （二）主动融入海西建设大局，绿色腹地地位和作用逐步凸显。围绕海西建设“我国重要的自然和文化旅游中心”的功能定位，编制旅游发展总体规划，实施一批重大旅游基础设施项目，为构建大武夷旅游经济圈打好基础；围绕建设闽浙赣三省交界新兴中心城市，完成闽北新兴发展区域战略规划编制，着手编制总体规划，做好区域保护和控制工作，武夷新区纳入省委、省政府海西建设的重大战略布局；围绕构建现代立体交通体系，一批高速公路和高速铁路相继开工建设，武夷山机场扩容和新机场规划选址前期工作加快推进，闽浙赣交界重要交通枢纽的布局基本形成。 　　

    （三）全面推进基础设施建设，发展条件进一步改善。武邵、宁武、龙浦、松建四条高速公路同时在建，总里程430公里；邵光、***绕城、建闽、延顺、顺邵高速公路前期工作加快推进。京福高速铁路***段200公里开工，峰福铁路电气化***段改造工程竣工，南三龙、浦建龙梅、衢宁铁路前期工作加快；向莆铁路***连接线工程进展顺利，***东支线铁路改建方案已经确定。首座500千伏变电站投入运行，闽北电网实现从220千伏向500千伏网架提升；光泽凯圣生物质热电厂建成投产；邵武火电厂改扩建项目“初可”报告通过省内专家评审。加强政银战略合作，获得银行贷款授信额度148亿元。 　　

    （四）坚持突出突破工业，产业结构逐步优化。全市产值超亿元企业110家，比上年增加20家，其中超5亿元企业19家，比上年增加7家。二产比重提高近1个百分点，三次产业结构为22.5：40.2：37.3。南纸六号机组、南铝工业用铝复合型材技改等37个重点项目建成投产，太阳电缆500千伏超高压立塔交联电缆等一批项目加快建设。新增中国驰名商标3件、福建省著名商标40件、福建名牌产品27个。太阳电缆、圣农发展同时在深交所上市，募集资金15.08亿元。闽北经济开发区、***工业园区和荣华山产业组团建设初具规模，全年基建投资12.77亿元，建成标准厂房25.74万平方米，引进企业57家。县（市、区）工业平台加快拓展，一批工业项目入驻。着力培育旅游养生、生物、创意等特色产业。按照建设国际性旅游度假城市要求，推进茶博馆、印象大红袍山水实景演出等一批项目建设，成功举办第十二届海峡西岸武夷国际投资洽谈会和国际山水茶体育·旅游节、首届海峡两岸大圣文化旅游节，武夷山成为海峡两岸茶业博览会固定举办地，政和佛子山和顺昌宝山被评定为国家级风景名胜区，浦城匡山获批国家级森林公园，建阳大历溪森林狩猎项目获得批准。积极参与“6·18”、“9·8”等重大经贸活动，先后在泉州、杭州、广东、香港、台湾等地举办招商活动，签约项目63个，总投资93亿元。***农村商业银行、延州小额贷款公司获得省上批准。积极搭建银企对接平台，推进担保体系建设。 　　

    （五）推动城市化先行，城市形象明显改观。完成***中心城市安济新城概念规划和黄墩片区、大家厂片区、后谷组团控制性规划等编制工作。滨江路改造工程、朱熹路建设工程和沿江亲水平台一期工程顺利完成，狮子山隧道打通，西城大桥建成，常坑大桥、剑州大桥、黄墩大桥、闽江大桥、闽江路、滨江东路一期工程加快建设。完成中心城区led夜景三期工程和主干道人行道铺设等配套工程，实施玉屏山、九峰山公园改造工程，全面推行环卫保洁市场化运作，城市管理得到加强。各县（市、区）启动一批基础性、功能性和产业性城建项目，邵武市大力实施城市亮化、美化、彩化、净化工程，建阳市建成嘉禾大道、宋慈广场和滨江大道亲水景观平台，浦城县加快推进梦笔大道、兴华北路、城东路建设，武夷山市完成武夷大道改扩建工程，建瓯、顺昌、松溪、光泽、政和等县（市）加快推进城市建设。建瓯、浦城污水处理厂投入试运行，光泽、松溪、政和污水处理厂完成主体工程，顺昌污水处理厂开工建设。　　

    （六）加快中心村镇建设，农业农村发展基础不断夯实。全市先行规划建设的22个中心镇、313个中心村，已有19个镇、249个村完成规划，179个中心村启动建设，10510户农民按规划建房。规模农产品加工企业648家、新增18家，农民合作经济组织1433家、新增223家，农村信息服务站点919个、新增 　　

334个。农业“五新”推广100项，农作物良种覆盖率96%。完成土地开发整理复垦4万亩，新增耕地5200亩；实施烟基项目受益农田14.7万亩，中低产田改造、标准化农田建设、高标准鱼塘改造4.45万亩。完成农村公路路网工程600公里。水库除险加固14座，治理水土流失20.2万亩。新增农村饮水安全人口13.1万人。97%的乡镇建成简易垃圾处理场，70%的建制村实现垃圾简易处理。新建沼气池9500口。全市商品林登记发证面积1889.9万亩，96.7%的集体商品林完成登记发证，97.1%的建制村完成生态公益林管护机制改革。召开深化推进“***机制”工作会议并举办十周年成就展，持续推进农村工作机制创新。 　　

    （七）注重统筹协调，社会事业健康发展。认真落实教育优先发展战略，实施中小学合格校建设、农村中小学现代远程教育工程，新建农村寄宿制学校宿舍和食堂40座。武夷山市通过省“双高普九”评估验收。***四中恢复办学，***高级中学通过省一级达标校评估验收。闽北职业技术学院完成搬迁，福建林业职业技术学院江南校区投入使用。支持武夷学院提高办学水平，恢复福建农林大学***校区办学。加强教师队伍建设，稳步实施中小学教师绩效工资制度改革。举办***市第二届科技成果交易会，签约项目54个，总投资7.8亿元。可持续发展实验区通过省上验收。公共卫生服务加强，甲型h1n1流感有效防控。加强社区卫生服务中心建设，***市人民医院被评定为三级乙等中医院。乡镇卫生院公益性运行机制改革顺利推进，实行人员工资财政统一支付。完成20户以上自然村广播电视村村通建设和8个高山台无线覆盖工程，82%的建制村实现广播电视光缆联网，建成有线数字电视整体转换市级平台。成功举办***市第二届艺术节、武夷山全国脚斗士精英赛、环世界遗产地——武夷山旅游景区公路自行车赛、邵武全国汽车拉力锦标赛等活动。持续稳定低生育水平，人口自然增长率为6‰，80%的县（市、区）成为国家、省计生优质服务县。武夷山、光泽、邵武、建阳四个县（市）被认定为原中央苏区县。积极开展群众性精神文明创建活动，开展全国、省道德模范人物推荐和第二届“感动闽北十大人物”评选活动，6个单位、5个村镇被评为全国文明先进单位（村、镇）。妇女、儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。援建彭州市九尺镇工作进展顺利。民族宗教、防灾减灾、档案方志、老区库区等工作取得新成效。 　　

    （八）加强社会建设，民生水平持续提高。完成18项为民办实事项目。全年新增城镇就业人员2.48万人，农村劳动力转移就业5.39万人。基本医疗保障制度覆盖城乡居民，新农合人均筹资额从90元提高到100元，参合率96.33%，城镇职工和居民参保人数完成省定任务。实施廉租住房项目15个、2406套、11.70万平方米，已竣工908套、4.16万平方米，发放廉租住房租赁补贴348.47万元。实施“造福工程”搬迁1万人。发放家电下乡补贴3019万元。深化“平安***”建设，开展优化发展环境治安专项整治活动，妥善化解各类矛盾纠纷，群众对社会治安满意率96.31%。深入开展重点行业和领域的专项整治，建立医患纠纷调解处理机制，强化食品药品安全管理，安全生产形势总体平稳。国家级生态示范区创建通过验收，积极开展生态市建设，推进节能减排工作，实施闽江流域水环境综合整治，加强饮用水源保护，禁建区内规模养殖场治理率达100%。国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作有新进展。 　　

    （九）坚持依法行政，政府自身建设得到加强。深入开展学习实践科学发展观活动，引导广大干部解放思想、转变观念、创新思维、增强信心，提高经营运作和公共服务水平，提升推动科学发展的能力。启动事业单位改革，重新核定编制，累计核减编制3000多个。推进审批制度改革，完善行政服务中心，成立招投标服务中心，整合筹建信息中心，推行政府信息公开。加强机关效能建设，规范行政自由裁量权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表议案和建议119件、市政协委员提案239件，办复率均为100%。密切与民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，主动听取并积极采纳社会各界人士的意见和建议。坚持政府部门述职述廉制度，严格落实廉洁自律各项规定，查处政府系统违纪违法案件135件、135人，反腐倡廉工作不断加强。 　　

    成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是历届政府积累积淀的结果，是全市人民共克时艰的结果。在此，我代表***市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向中央、省直驻***机构和驻军、武警、公安干警，向包括港澳台同胞、海外侨胞、国际友人在内的所有关心、支持闽北发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　

    在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。主要体现在：闯拼精神不足。有些地方、部门思想不够解放，争先意识不强，创新不足，思路不活，办法不多。主观上自我减压，目标上留有余地，标准上降格以求，工作中因循迁就。发展相对滞后。经济总量小，二产比重偏低。产业基础作用发挥不够，重点骨干企业规模偏小。引进的生产性项目还比较少、不够大。基础条件较差。虽然一批重大交通项目相继开工，投资力度前所未有，但突破交通瓶颈还需要一个过程。部分区域电网网架较为薄弱，电源支撑点不足。统筹能力有限。社会事业欠账较多，优质资源少。社会保障标准较低，就业结构性矛盾突出，公共服务还不能满足群众需求。发展环境有待改善。政府职能需要进一步转变，一些单位和工作人员责任意识不强、执行力不强，存在“小吏大权”甚至不作为、乱作为等失职、渎职现象。安全生产仍有隐患，社会不稳定因素仍然存在。我们要高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 　　

   二、全力攻坚，突破重点，有效推进2010年工作 　　

    2010年，是本届政府实施“十一五”规划的最后一年，也是全面落实国务院《若干意见》、加快推进海西绿色腹地建设的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央“五个更加注重”要求和建设海峡西岸经济区的战略部署，紧紧抓住发展第一要务，坚持“五个精心谋划”、“六个求突破”，在扩大内需中保增长，在强化支撑中促转变，在改革开放中激活力，在改善民生中促和谐，全面实现“十一五”目标，科学编制“十二五”规划，加快推进海西绿色腹地建设，持续推进***经济社会又好又快发展。 　　

    全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%；规模以上工业产值增长20%；农林牧渔业产值增长6%；财政总收入和地方级财政增长12.5%，其中市本级财政总收入和地方级财政收入增长12.5%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资（验资口径）增长10%，外贸出口总额增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；社会消费品零售总额增长15%；旅游接待人数和收入分别增长11%和13.5%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长8%；万元生产总值综合能耗下降3.47%，二氧化硫排放量控