峄城区国民经济和社会发展第十二个五年规 划 纲 要 （修改讨论稿） 2010年10月26日 “十二五”时期，是我区深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、调结构、推进转型升级的五年，也是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。编制和实施好我区国民经济和社会发展“十二五”规划，对于积极适应发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，构建和谐新峄城，保持我区经济社会持续稳定协调发展具有重要意义。一、“十一五”回顾和“十二五”发展环境分析（一）“十一五”经济和社会发展回顾 “十一五”以来，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一五二一”的总体思路，积极应对国际金融危机，抢抓国家扩大内需政策机遇，成功战胜各种自然灾害，取得国民经济和社会发展显著成就。全区综合实力稳步提高，经济结构持续优化，优势产业不断壮大，城市功能日趋完善，人民生活水平明显提高，全面完成了“十一五”规划确定的各项工作任务和发展目标。综合经济实力跃上新台阶。预计，2010年全区生产总值达到110.57 亿元，比2005年年均增长18 %，其中，一、二、三产业增加值分别达到12.38亿元、65.24 亿元、32.95 亿元，年均分别增长9 %、18.8 %和20%;2010年人均gdp达到30240元，年均增长17.4 %；地方财政收入达到3.7亿元，年均增长23 %。三次产业比例由2005年的16：57：27调整到2010年的11.2:59:29.8。（负责单位：区统计局需要推敲和测算准确）农业和农村经济全面发展。“十一五”期间，粮油、蔬菜、林果、桑蚕、畜牧、水产等六大优势产业不断发展壮大。全区粮食总产一直稳定在每年 万吨左右，确保了粮食安全供给。全区蔬菜面积达到 万亩，复种指数达到 %。以石榴、大枣和大棚果为重点，大力发展经济林面积 万亩，森林覆盖率达到33% 以上。以奶牛养殖为重点的畜牧业得到快速发展，并向规模化饲养、集约化经营转变。机械化水平进一步提高，全区农机总动力达到 万千瓦 。全区现已发展无公害农产品品牌 个、绿色食品 个、有机食品 个。全区农村专业合作组织发展到 个，农业龙头企业发展到 家，农产品加工转化率达到 %。全面取消农业税，严格控制农民负担，全面落实农资综合直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策。强力推进以中低产田改造、土地开发整理为主的农田基本建设，改造涝洼地、治理小流域、大兴水利工程、培肥地力，累计投入资金 亿元，改造中低产田 万亩，切实提高了农业抗御自然灾害的能力。（农业局和水利局，需充实相关的内容）工业化进程进一步加快。围绕“培植百亿龙头，打造十亿板块，发展亿元群体”战略目标，不断推动产业结构优化升级，促进全区工业经济科学发展，跨越发展。预计，2010年，全区限额以上工业企业发展到 家，比2005年增加 家，其中，过亿元企业发展到 家。预计，2010年限额以上工业企业实现增加值59.6亿元，比2005年年均增长25%；2010年实现利税28.3亿元，比2005年年均增长20.7%，其中利润16.9亿元，年均增长20.9%。原煤产量达到 万吨，水泥产量达到 万吨，服装生产达到 万件。实施骨干企业规模扩张战略，山东丰源煤电股份有限公司抓住有利时机，加大投入，已形成下辖20多家分（子）公司，是集煤炭、热电、建材、轻工、轮胎生产等于一体的综合性现代化企业，位居全国煤炭工业企业第71位，是山东省200家大企业集团之一，枣庄市首推上市公司。福兴集团在做大煤炭主业同时，又朝着宽领域，跨行业经营方向发展，已拥有子公司16家，产业涉及煤炭、经贸、房地产、卫生保健、高新材料、餐饮服务等行业，已成为我区工业经济的又一强大支撑力量。山东榴园新型水泥发展有限公司通过与葡萄牙诚通水泥有限公司的合作，借助葡萄牙诚通水泥有限公司雄厚的资本，以榴园新型水泥为企业总部，在山亭、苏州、淮安等地迅速发展壮大子公司，“榴园”牌水泥已成为全省知名品牌。全区优势产业不断发展壮大。通过产业延伸、产品升级，工业集约化水平和产业集中度不断提高，形成了以煤炭、建材、纺织服装、农副产品深加工、机械电子、陶瓷、化工等支柱产业为支撑，工艺玻璃、食品加工、医疗器械、生态造纸、工艺礼品、高新技术等优势行业快速发展的的新型工业化体系，主要产品已发展到300多种，产品销往世界40多个国家和地区。民营经济实现了新突破。针对民营经济规模小、科技含量低、竞争弱的现状，在税费减免、市场准入、土地使用等方面给予优惠，不断促其做大做强，全区民营经济单位数发展到 万家，从业人员达到 万人。（负责单位：经贸局和中小企业局修改完善内容）旅游服务业活力增强。进一步增强了峄城旅游品牌文化内涵，汇聚了更多的人流、物流、资金流和信息流，全力打造峄城“冠世榴园·匡衡故里”旅游品牌。以冠世榴园开发为中心，依托石榴福文化，开发建设融游览观光、休闲度假和文化体验为一体的综合性旅游度假区，向东西两个方面扩展，东区依托民俗养生文化，开发建设仙人洞民俗生态园，南区依托运河文化，开发建设古运荷乡风景区。目前，全区初步形成了“一线三区，三大板块”的格局基本形成，旅游接待功能逐步增强,成为全市具有一定示范作用的龙头景区，在全市乃至省内外的影响力不断扩大。为切实做好“枣庄二日游”接待工作，榴园山庄投资100余万元，对饭店内软硬件设施进行了提档升级，瑞海山庄投资1200余万元，开发建设了集餐饮、住宿于一体的农家乐项目。新建了林美商务酒店、峄州商务酒店、海石花酒店,可新增床位600余个，新增就餐位置3000余个，有效的提升全区“二日游”住宿、就餐接待能力和水平。在抓好冠世榴园亮点景区建设的同时，开发建设了仙山疗养院、仙沐温泉、运河湿地公园等项目，把峄城旅游从传统的“游”延伸到“吃、住、购、娱”上来，形成了新的经济增长点。加快市场化改革，通过转让、租赁、托管等形式，鼓励吸引各类经济成分投资我区旅游资源的开发、建设和保护，冠世榴园景区三大景点改制完成，为景区发展注入了强劲的动力。仙人洞景区的仙云山庄被评为省级农业旅游示范点、枣庄市旅游定点饭店，由福兴集团投资兴建的冠世榴园世纪休闲中心，填补了我区没有星级酒店的空白。全区接纳游客量和旅游收入年均增长20%，转移农村剩余劳动力6000余人，年带动农民增收2000多万元，全区旅游业的综合社会效益日益显现。全区建成村级行政代办点334个，新建邮政农资配送中心102个，润国超市农家店200个，实现了“区级有三农服务中心、镇街有为农服务超市、村村有行政代办点”的目标。依据国家政策，积极开展“家电下乡”活动，全区累计销售家电下乡产品68850台，农民共获“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”财政补贴资金2000余万元。节会经济日益繁荣，全区共组织举办了“榴花节”、“石榴采摘节”、“美食文化节”等大型节会活动20余次，在促招商、拉内需的同时，扩大了峄城区的影响力。共筛选、引进、建设服务业重点项目近20个，建成峄州大酒店、香港曼得夫快餐店、兄弟物流、大桥蔬菜批发市等一批大项目，餐饮美食一条街、银座商城等“七个一”和“四引”工程扎实推进。服务业“三大载体”建设成效显著，冠世榴园风景区被评为“省级服务业发展重点园区”，文昌小区被评为“省级服务业发展先进社区”，峄城区荣获“省级服务业重点城区先进单位”称号。继续加强生猪市场监管力度，全区共建定点屠宰场13个，确保了生猪供应持续健康稳定。成品油市场秩序进一步规范，油品质量和生产安全得到有力保障。餐（负责单位：旅服局修改完善，服务业的内容少）固定资产投资快速增长。五年累计完成固定资产投资 亿元，年均增长 %。我区以创建省级园林城市为契机，积极打造靓点工程。高标准完成了三片新区6平方公里的控规、详规，城区面积扩大到12.5平方公里。随着峄州大道、峄州桥等工程的成功实施，拉开了城市新框架。按照“以水为轴、东西拓展、向北靠拢”的思路，全力推进基础设施工程建设。总投资17亿元的鹭鸣山庄工程，被评为省级建筑节能示范小区。投资1.6亿元的峄州大酒店、投资4700余万元的峄州大道东延、投资2300余万元的仙坛苑广场二期和承水河公园北扩、投资2600余万元的峄城汽车站、投资2000余万元的城市大绿化、投资1200余万元的城市东出口改造等工程全面竣工。总投资20余亿元棚户区改造工程，投资1900余万元的建设路工程，投资5000余万元的承水湖公园以及承水河公园南扩工程正积极推进。改写了峄城无星级宾馆、无国家Ⅱ级汽车站、无高档生态小区的历史，初步形成了“三面青山环抱、南北一水贯通，六路五桥、山水相依”的城市格局。狠抓市容管理，确保了城区主次干道及背街小巷的整洁有序，进一步优化了市容环境。工业园区基础设施不短完善。峄城经济开发区于2006年3月份被省政府正式批准为省级经济开发区，总规划面积20平方公里，起步区4平方公里，入区项目以达到130多个。“区中园”建设速度加快，省级台湾工业园于2007年4月9日获得省台办正式批准。2007年规划的峨山园区总规划面积6平方公里，起步区2.2平方公里，区内道路、供排水、通讯、电力等基础设施正在逐步完善。（负责单位：交通局、建设局、开发区，需要充实内容）改革开放逐步深化。十一五以来，始终把深化改革、扩大开放作为推动区域经济发展的强大动力，以改革促发展，以开放增活力。粮食流通体制改革取进展顺利，粮食企业效益明显。完善国有资产监督管理办法，有效规范了对国有企业的管理。教育改革不断深化，教育教学质量明显提高。医药卫生体制改革、政府机构改革和农村改革积极推进，全面取消农业税，加大了财政对农业的支持力度。认真落实“三补一减”政策，全区农民基本实现无额外负担。其他各项改革也取得明显成效。对外开放在上新台阶。不断创新招商方式，实施定点招商、产业招商、大项目招商，五年来实现进出口总额 美元，利用外资 万美元，共引进各类招商引资项目 个。（负责单位：商务局，充实相关内容）社会事业协调发展。十一五期间，共申报各级科技项项，全区高新技术企业发展到 家。城乡健身场所基础设施建设得到加强，建立了承水公园健身活动场所和仙坛苑健身广场，在全区110个行政村安装了农民体育健身器材。新型农村合作医疗进展顺利，全区参合农民人数达 万人，参合率为 %。城乡低保人数和保障标准大幅提高，全区保障人数达到 万人发放保障金 余万元。素质教育全面推进，适龄儿童入学率达到100%。教育投入力度进一步加大，累计投入 万元实施了“三亮三改”、危房改造、“两免一补”、规范化学校创建、教师培训等工程。公共文化体系进一步完善，投入500余万元建成综合文化站4处、农家书屋47个。国土资源得到合理开发和利用，耕地总量基本实现动态平衡。环保工作成效显著，城市环境质量明显改善。计划生育工作成绩显著，圆满完成上级下达我区的人口与计划生育各项责任目标，人口自然增长率控制在6‰以内。平安峄城建设深入开展，认真抓好“五五”普法规划的实施，加强社会治安综合整治和人民信访工作，严厉打击各种刑事犯罪。精神文明创建活动扎实开展，全民文明素质不断提高。深入开展“隐患治理年”活动，确保了全区安全生产形势的持续稳定。广播电视、文化体育、老龄、史志、档案、统计审计、邮政保险、外事侨务、气象地震、民族宗教等工作均取得了新成绩。（科技局、教育局，充实相关的内容）（二）“十二五”发展环境和条件分析从国际环境看，虽然世界经济复苏之路缓慢艰难曲折复杂，但在国际社会的共同努力下，已出现好转迹象。外需经历一定时期调整后有望恢复平稳增长，国际金融将逐步建立起公平、公正、包容、有序的新秩序，国际资本流动将再趋活跃，国际产业转移加快并呈现新的特点。在各国高度重视和全力推进下，战略性新兴产业也会有新的突破，发达国家新一轮增长点逐步形成，并形成新的国际分工格局，世界经济朝着有利于多极化方向发展，发展中国家获得更多的话语权，这些都有利于改善我国及我区外部发展环境。从国内环境看，转变经济发展方式，实施扩大内需战略，构建扩大内需，特别是消费需求的长效机制，是“十二五”时期我国的长期战略任务，这将有利于我区进一步加大投资力度，巩固投资对经济增长的拉动力。同时，国家和省市不断加大对资源枯竭城市扶持力度，有利于我区争取更大的支持，为我区培育壮大接续替代产业迎来新的发展空间，对促进我区经济社会的协调持续发展将产生重大作用。综合分析国际、国内、全省和全市的经济和社会发展环境，结合全区发展条件、发展态势和现实基础分析，现阶段全区经济和社会发展的优势主要表现在：一是京沪高铁、枣临高速公路、枣临铁路等三大国家重点交通工程开工建设和我区城乡交通的逐步完善，形成快捷、畅通、立体的综合交通网络，为我区加快发展搭载了重要平台。二是工业化和城市化进程加快，新一轮消费升级全面启动，民营经济迅速膨胀，不断深化改革开放，为经济和社会发展注入新的活力。三是多年来的持续投入，一大批打基础、管长远的重点项目快速推进，我区基础设施不断完善，城市功能品位明显提升，产业支撑能力不断增强，为我区加快发展奠定了坚实的基础。四是国家不断加大对资源枯竭城市扶持力度，在财政、税费、金融、土地、产业布局、项目安排及资金等领域给予重点倾斜，以及国家扩大内需扶持资金的带动，这将给我区借助外力、挖掘潜力，加快发展提供了有利条件。（交通局和建设局修改完善）同时，我们也面临着不少挑战：一是绿色增长的压力。经济快速发展，对资源消耗和环境保护的要求更高，环境保护压力越来越大。我区是以石膏、水泥、煤炭为主导产业，经济增长更多的是依赖资源消耗，绿色gdp比值偏低，“十二五”时期将面临更大的节能减排压力，这对转变经济发展方式提出了更高要求。二是产业结构调整的压力。我区产业整体规模偏小，产业结构层次不高，高新技术产业发展不足，产业发展既迫切需要上规模，更亟待调结构，难度和压力会更大。三是社会矛盾凸显的压力。随着经济社会转型加速，新的社会矛盾和问题不断产生，经济社会发展不协调，城乡发展不协调，以及收入分配差距大等民生改善的压力依然存在。四是政府职能还需进一步转变，一些部门和工作人员的服务意识有待进一步提高，经济发展的环境有待进一步改善。综观全局，“十二五”时期，我区既面临着加快发展的机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。我们具备趋利避害、加快发展的经济基础、体制环境和政治保障，把握得好，就会加快全面建设小康社会的进程。“十二五”期间，必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现我区经济和社会发展的新跨越，为到2020年全面建成小康社会打下坚实的基础。二、峄城区“十二五”经济社会发展的战略构想（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以加快发展为主题，以改革开放和自主创新为动力，以转变经济发展方式为突破口，促进产业结构优化升级，大力发展镇域经济，繁荣文化旅游业，打造宜居城市，全面加速新型工业化、农业产业化和城镇化进程，不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面，为实现富裕、民主、文明、和谐的新峄城奠定坚实基础。（二）主要原则 1、坚持加快发展原则发展是解决一切问题的“总钥匙”，发展对于全面建设小康社会，具有决定性意义。改革开放以来我区经济社会发展取得显著成就，但发展不够仍然是最大的实际，必须坚持不懈地抓好发展这个第一要务。要把握发展必须是又好又快发展，坚持“好”字当头，好中求快，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量和效益，努力实现科学发展、和谐发展。 2、坚持统筹发展原则要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资和消费的关系，挖内力发展和借外力发展的关系，促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、互促互动，良性循环。既要总揽全局、统筹规划，又始终要抓住加快发展这个要点问题，着力推进，重点突破。 3、坚持特色发展原则突出区域特色，充分发挥我区文化旅游、物产丰富、区位优越等优势，实施项目带动战略，积极培育特色产业，逐步形成产业集群，着力打造一批产业规模大、市场份额重、创新能力强、产出强度高，在国内有一定知名度的特色产业基地。 4、坚持共建共享原则按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求，着眼于富民惠民安民，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，通过民生的切实改善，调节收入分配、扩大消费需求、带动经济增长，推动我区朝着富民、强区、稳定、和谐的方向不断迈进。 5、坚持生态环保发展原则。要坚定不移举生态旗，打环保牌，走绿色路，充分挖掘和利用自己的独特优势，加快结构调整，走“绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游”发展之路。大力推进“两型”社会建设，使经济社会发展与资源环境承载力相适应，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济发展方式向高能效、低能耗、少排放的绿色增长方式转变，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。（三）主要奋斗目标 根据“十二五”发展的基础条件、指导思想和基本原则，围绕经济增长、结构调整、生态环境、社会发展、民生改善等五个方面，初步提出以下“十二五”发展目标： 1、经济增长： 到2015年，全区生产总值超过222亿元，年均增长15%；财政收入达到7.77亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资年均增长23%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上。 2、结构调整：到2015年，三次产业结构调整到 ；科技进步对经济增长的贡献率提高到 %；地方财政收入占gdp的比重提高到 。（科技局负责，科技还有其他招标，进行补充） 3、生态文明： 到2015年，全区森林覆盖率达到36%；城区绿化覆盖率达到50%以上；耕地总量基本实现动态平衡，保持在28000公顷左右；矿山生态恢复治理率提高到80 %以上；重点污染源排放达标率提高到98.3%。（负责单位：国土和环保局充实和修改招标） 4、社会发展：城镇化率提高到50%以上；居民平均预期寿命达到75岁以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内；农村新型合作医疗覆盖面提高到98.48%；高中阶段教育入学率提高到70 %；城镇登记失业率控制在5%以内。（负责单位：建设局和教育局充实和修改相关指标） 5、民生改善：到2015年，城镇居民人均可支配收入超过 万元，年均递增12%；农民人均纯收入超过 元，年均递增11%；城镇职工基本养老保险参保人数达到 万人；城市低保对象提高到 人，农村低保对象提高到 万人。（负责单位：人力和社会保障局负责完善数字）三、加快推进资源型城市经济转型以转方式、调结结构为突破口，培植壮大接续替代产业，着力培育新兴产业，加快发展服务业，积极发展现代农业，促进产业结构优化升级，为资源城市转型提供产业支撑。（一）坚持走新型工业化道路，进一步壮大工业经济（经贸局负责修改和补充）紧紧依托“经济开发区、机械装备工业园、沿运经济带、仙山经济带”四个经济板块，科学布点项目，切实把那些大项目、好项目、科技含量高的项目引进四个经济板块中来，努力形成转方式、调结构的主阵地，再造支柱产业新优势。 1、加快推进三大企业集团转方式、调结构步伐。丰源集团重点抓“延伸”，不断提高下游产业比重。重点构建既有原料基地、又有加工环节、还有高端高质高效产品的产业链条，打造规模和市场优势。同时，加快上市步伐，力争早日上市融资。福兴集团要重点抓“加粗”，不断提高第三产业比重。逐步向非煤产业和三产服务业转变，不断增加产品系列，做大企业产能，形成多元化的规模效应。葡诚集团重点抓“提升”，不断提高产业发展水平。进一步提高引进战略性投资占全部投资的比重，积极采用先进适用技术改造提升原有产业，进一步提高产业发展水平。同时，积极引进国际一流的管理、一流的技术、一流的营销理念，把葡诚水泥做大做强。 2、发展壮大支柱产业。煤炭行业，积极引导有条件的企业到资源丰富、煤质优良、开采条件和外部条件较好的地区开发煤炭资源，壮大我区经济实力。突出抓好丰源张集煤矿年产120万吨生产项目、贵州兴仁矿区顺发煤矿30万吨矿井、贵州兴仁矿区中和煤矿30万吨矿井、贵州鲁能年产30万吨新井、贵州鲁能四营沟煤矿30万吨矿井、青海煤田开发等项目建设。力争到2015年，实现原煤产量达到1000万吨。水泥行业，加快淘汰关闭立 水泥，稳步发展新型干法水泥，提高生产集中度，做大做强水泥产业。着力抓好申丰二线、申丰年产300万吨粉磨站、峄州粉磨站、山亭旋窑等重点项目建设。力争到2015年，达到年产水泥1200万吨。石膏行业，充分挖掘利用现有石膏资源，采用新技术新工艺，大力发展石膏板材。玻璃行业，依托榴园磁控玻璃、科诚玻璃、广润玻璃等公司，大力发展壮大钢化玻璃、有色玻璃、loy玻璃等产品。形成具有强大支撑作用的新型绿色建材产业基地。2015年末，达到年产石膏300万吨，石膏建材板 5000万平方米，玻璃系列产品500万平方米，玻璃钢管道100万米。玩具纺织服装产业，以蒙特曼服装、朝旭（玩具）服装为核心，利用高新技术和先进适用技术，不断调整产品结构、产品档次，壮大雅禾纺织、毅丰针织、祥光针织、富源玩具、顺和玩具等骨干企业规模。力争到2015年，实现玩具产量750万打，服装系列产品6000万件，床上用品500万套，各种纺纱35万吨。陶瓷产业，以北钛河和佳龙陶瓷有限公司为核心，依靠科技创新，不断调整产品结构，扩大出口份额。力争2015年末，达到年产卫生陶瓷300万件，日用活瓷系列产品400万件（套）生产规模。 3、培育发展战略型新兴产业。支持战略性新兴产业加快发展，尽快形成规模，抢占市场，见成效，增强经济发展活力和后劲。化工产业，以神工集团为龙头，依托华润化工、泰瑞化工、山河化工等骨干企业，加快科技进步，开