关于制定**区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的说明　　
    《**区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是坚持以科学发展观为指导，在区委的直接领导下，以促进区域经济社会发展为目标，以项目建设为基础，以突出民生为主体，在充分吸收全区各部门成果的基础上，经过近一年时间的深入研究和反复修改形成的。在规划编制过程中，**书记予以高度重视，多次听取有关部门的汇报，并对“十二五”发展的重大问题作出了重要指示。《纲要》初稿形成后，广泛征求了各单位的意见，并根据各方面的意见进行了认真的修改和完善。下面，就《纲要》做如下几点说明。

一、“十一五”时期规划实施情况　　

“十一五”期间，是我区经济发展极不平凡的五年，期间既经历了国际金融危机的严峻挑战，也经历了攻坚克难、敢为人先的后发赶超。在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以三年翻番为目标，以项目建设为抓手，使全区经济社会发展进入快速发展轨道。预计，2010年全区地区生产总值实现23亿元，比2005年增长195.2%，年均递增24.2%；其中一、二、三产业增加值分别实现0.6亿元、11.5亿元和10.9亿元，比2005年分别增长200%、211.9%和185.8%。地方财政总收入首次突破5亿元大关，比2005年增长618.7%，年均递增48%。地方财政一般预算收入达到1.52亿元，比2005年增长163.2%，年均递增21.36%。全社会固定资产投资规模迅速扩大，五年累计完成48.1亿元，是上五年的5.4倍，其中2010年实现19.3亿元，比2005年增长481.4%，年均递增42.2%。社会消费品零售总额6亿元，比2005年增长145.4%，年均递增19.7%。城镇居民人均可支配收入12300元，比2005年增长84.8%，年均递增13.1%；农民人均纯收入6638元，比2005年增长73.9%，年均递增11.8%。全区招商引资到位资金由2005年7000万元提高到2010年的5亿元，年均递增48.2%；直接利用外资由2005年60万美元提高到2010年的600万美元，年均递增58.5%；出口创汇由2005年170万美元提高到2010年的1700万美元，年均递增58.5%。尤其是我区创造性的提出了“一带、两极、三板块”的产业发展构想，并将理念变成了规划，同时全面组织实施，投资环境日趋完善，民计民生明显改善，民主法制显著加强，教育事业、文体事业、卫生计生等各项社会事业全面进步，经济社会协调发展。这些成就的取得为我区“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础，也鼓舞了全区人民提速发展的决心和信心。　　

二、“十一五”时期面临的形势和挑战　　

五年来，我们以超前的创新理念构建提速发展的平台。区域经济整合趋势逐步加强，我区承接发达地区产业转移的步伐加快，扩大了我区对外经济技术交流与合作，经济总量迅速提升。全区社会政治稳定，国民经济持续快速健康发展，我区经济保持加快发展的良好势头。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全区经济社会发展中仍存在许多问题：经济总量小、工业化和城镇化水平低的局面还没有从根本上得到改变；缺少对城区经济发展起支撑作用的大型骨干企业；财政收支矛盾仍然比较突出，社会不稳定的因素依然存在；部分群众生活还比较困难；政府职能需要进一步转变，经济社会发展的软环境还亟待加强。对于这些问题，在今后的工作中，我们要采取有效措施，认真加以解决。　　

三、“十二五”时期指导思想和工作目标　　

未来五年是我们全面建设小康社会、提高区域经济竞争力的重要时期，也是实现城区经济“三年倍增、提速跨越发展”的关键时期。全区未来五年工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以产业发展规划为主线，以招商引资和项目建设为主攻方向，围绕“转型振兴、突破阜新”、“创新发展、创业富民”和构建“宜工、宜商、宜居、宜游”城区工作目标，深入开展“提速发展年”、“决战500天”活动，推进新型材料产业集群和旅游产业集聚区建设，加快城乡一体化建设进程，努力开创全区经济社会发展新局面。　　

结合《纲要》提出的指导思想，明确了我区未来五年的工作目标。到2015年，地区生产总值达到80亿元，年均增长34.76%，其中一二三产业增加值分别达到0.2亿元、47.2亿元和32.6亿元，年均增长-14.97%、43.63%和27.1%。地方财政一般预算收入达到6亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资达到90亿元，累计实现260亿元，年均增长40%。社会消费品零售额达到12.6亿元,年均增长18%。引进域外资金累计完成155.8亿元，年均增长30%；实际利用外资累计