xx州政府法制办公室“十一五”、2010年工作总结和“十二五”工作计划、2011年工作安排

第一部分 “十一五”时期工作总结
“十一五”以来，我办在州委、州政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《纲要》、《决定》）为重点，紧紧围绕州委、州政府中心工作，以建设法治政府和构建和谐xx为目标，不断加强学习，创新工作思路，改进工作方法，在政府立法、法制监督、规范性文件审查、行政复议、办理人大代表、政协委员提议案等方面取得了明显成效。
一、加强组织领导，全面推进依法行政
五年来，落实《纲要》的重点放在履行法定职责、依法决策、政府法制建设、规范行政执法行为等方面，采取行之有效的措施，全面开展了推进工作。州政府制发了《xx州依法行政工作五年规划》，提出经过五年的努力，使全州行政工作人员的法律意识进一步增强，行政权力进一步规范，行政监督进一步加强，政府职能有较大转变，法治化管理水平不断提高，法律、法规得到有效实施，依法行政成为公务人员普遍自觉的行动，为我州经济社会和谐发展创造良好的法制环境，初步构建法治政府基本框架的工作目标。三县、州直各部门根据规划要求和部门实际情况按照规划确定的任务和要求，制定年度计划和阶段性工作目标，把规划规定的各项任务进行分解，提出工作进度，明确各项配套措施和具体办法，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。在此基础上，认真开展了多种形式的学习宣传活动，举办《纲要》培训班，对全体执法人员进行了培训，行政执法人员培训率达100%，进一步提高了依法行政工作的重视程度，依法行政的观念取得新的转变。2006年重点抓了行政执法依据梳理和执法人员资格认证工作；2007年重点抓了规范行政许可制度；2008年重点抓了规范行政行为，即行政处罚、行政强制、行政许可的案卷评查和落实国务院《决定》工作；2009年以认真贯彻落实《决定》为主线，全面推进各级政府依法行政。每年工作有侧重点，结合工作实际，有安排有落实，积累了一些工作经验，同时，在进一步发挥政府法制机构的作用上进行了积极的探索。最近，州政府又对8月27日召开的全国依法行政工作会议上温家宝总理的讲话精神的学习贯彻落实情况开展了督查。
二、加强立法工作，努力提高立法水平和质量。
科学安排立法项目，在编制年度立法工作计划时，坚持立法决策与党的政策紧密结合，做到统筹规划，突出重点，对事关改革发展稳定大局的立法项目，转变政府职能、规范政府行为等重点立法项目优先安排，确保完成。“十一五”以来，我州严格按照《立法法》、《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》的要求，严格按照以合法性审查为主，兼顾文件的实用性、操作性、针对性、法规性、政策性、格式体例和文字表述等，起草规范性文件数十件、十余万字，修订了《云南省xx藏族自治州自治条例》，截至目前，《维西傈僳族自治县民族民间文化保护条例》、《云南省xx藏族自治州独克宗古城保护条例》、《xx藏族自治州矿产资源管理办法》、《云南省xx藏族自治州宗教寺院管理条例》、《xx州人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行办法》、《云南省xx藏族自治州民族团结进步条例》已颁布实施，《云南省xx藏族自治州普达措国家公园管理条例》已完成了党内报批，《云南省xx藏族自治州民族团结进步条例实施办法》、《云南省xx藏族自治州草原管理条例》、《云南省xx藏族自治州白马雪山管理条例》等已进入报批阶段。
三、加强政府法制监督，切实履行法定职责
一是做好规范性文件备案审查工作，建立了规范性文件的前置审查、登记和备案工作机制，做到了有件必审、有件必备、有错必纠，并将登记和备案工作情况纳入行政执法责任制考核范围。加强了对各县人民政府、州直各有关单位、开发区管委会规范性文件备案审查工作的指导。五年来，全州共审核政府规范性文件165件，提出审查意见890条。
二是加强对实施行政执法主体资格的监督和管理。严格执行行政执法资格与执法证件的管理要求，加强了行政执法证、委托行政执法证的管理，严把行政执法队伍入口关，对行政执法者的资格作审查、登记、审验，对不符合资格执法人员坚决清理。五年来，先后办理并发放3156份行政执法证和行政督察证等证件。为规范行政行为，提高行政执法质量，减少培训成本，方便培训人员，增强培训效果，聘请我省行政法学名师授课，分别在香格里拉、德钦、维西县举办了行政执法人员培训班，五年共培训4122人次，迎得参训人员和社会各界的好评。为保障法律、法规、规章的实施，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，我办加强了对各县及各个州级行政主管部门行政处罚、行政许可的设定权，实施行政处罚、行政许可的主体资格以及相关制度执行情况的监督检查。
三是做好行政法规和政府规章的清理工作。十一五以来，州人民政府法制办公室、州行政审批制度改革工作领导小组办公室组织对47个州级部门现有的行政审批项目进行了四轮集中清理。经过严格审核和论证，第四轮清理决定保留365项，其中，保留行政许可项目232项，非行政许可项目133项；取消和调整59项行政审批项目，取消行政审批项目20项。各县人民政府也按照“谁制定、谁审批、谁负责”的原则，对行政许可规定、事项、实施主体和收费进行了全面清理，对无法定依据规定的许可事项、条件、程序等一律予以废止或者修改，取消许可事项，并积极创新和完善行政许可运行机制和体制，简化程序，再造流程，建立了行政许可受理、审查、决定、听证、告知等制度，基本完善了行政许可公开、服务承诺、限期办理等制度。
四、认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设工作
充分认识实施四项制度的重要性、紧迫性，利用自身法制宣传、法律服务职能，结合本州依法行政工作实际，转变机关工作作风，提高工作效率，严格依法行政，建立健全长效机制，做到按制度办事，确保四项制度的全面落实。实施行政机关行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度。狠抓重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等四项制度建设。成立了实施阳光政府四项制度领导小组，负责领导、组织协调、督促检查实施阳光政府四项制度的各项工作。规范阳光政府四项制度建设的相关工作，开通“96128”专线电话，供群众咨询、监督我州依法行政相关政务信息，并做到专线专用。
五、认真做好行政复议工作
根据中办发〔2006〕27号《中共中央办公厅 国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》的文件精神，进一步加大对《行政复议法》的宣传力度，依法引导公民、法人和有关组织通过行政复议解决行政争议，充分发挥了行政复议化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会的功能。对上访者用情、理、法耐心细致地开展思想教育和法制教育工作，努力化解矛盾和纠纷，收到了良好的效果，基本做到了来访者满意。“十一五”期间，全州共接受行政复议申请34件，不予受理2件，依法受理行政复议案件32件，办结32件。
六、认真抓好人民代表和政协委员议案、建议、提案的办理工作
人大议案建议和政协提案是人大代表和政协委员履行职能最直接、最重要和最有效的形式之一。五年来，认真积极地做好两会议案、建议、提案的交办、催办、督办工作，共收到人大议案1件、建议183件、信访件2件，政协提案326件，共512件。所有的议案、建议和提案按要求在规定的时限内已全部办理完毕，并向代表作了书面答复，办复率和面商率达100％，满意率为100％。在承办中各承办单位认真总结经验，坚持从执政为民的角度和高度认真办理建议和提案，采纳合理建议，解决实际问题，办理的实效性逐年增强。

第二部分 2010年工作总结
2010年，在州委、州政府的正确领导和省办的指导下，在州人大、州政协的监督指导和各有关单位的支持配合下，紧紧围绕xx改革、发展、稳定的大局，全面落实科学发展观，严格按照州委、州政府的工作部署，以实施效能政四项制度为重点，以支部创先争优活动为载体，进一步贯彻落实州纪委六届五次会议精神，积极开展好党风廉政建设责任制相关工作，不断推进政府法制建设工作。
一、加强学习，进一步提高政治素质
一是加强党建工作。以贯彻十七届四中、五中全会、中央第五次西藏工作座谈会和李源潮部长到xx视察的重要指示、州委六届八次、九次全会、州纪委六届五次全会精神为主线，开展政治理论学习。通过电视、广播、文件、报纸集中学习，多种形式地学习党的路线、方针、政策。组织学习了《关于学习贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的通知》（迪纪通〔2010〕3号文件）和《中共xx州纪委关于认真贯彻落实全省党风建设会议精神的通知》（迪纪通〔2010〕5号文件），征订了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则释义》，做到人手一册，并开展了自学活动。相关的法律法规知识有《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《行政监察法》以及《行政许可法》和《行政复议法》、《云南省规范性文件制定备案办法》等。通过学习，提高了政治素质，凝聚了办内人心、增长了工作斗志，为法制办各方面的工作运行提供了不竭的源泉和动力。
二是抓党风廉政建设。我办把党风廉政建设纳入政府法制建设目标管理考核中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。根据xx州纪委《关于开展党风廉政建设责任制考核工作安排意见》和《xx州党风廉政建设责任制量化考核办法》的要求，与我办全体干部职工签订了《xx州政府法制办公室党风廉政建设责任制量化考核责任书》，进一步明确了责任